Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности.
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2001 г. N 53
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА
ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В целях реализации пункта 4 статьи 21 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) в части осуществления государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
Утвердить Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности согласно приложению.
Министр труда
и социального развития
Российской Федерации
А.ПОЧИНОК
Приложение
к Постановлению
Минтруда России
от 2 июля 2001 г. N 53
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА
ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Настоящие Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702), Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст. 4857), Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 16, ст. 1716), Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 86, и предназначены для оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда.
Примечание:
Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 N 326 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 N 135.
Примечание:
Федеральный закон от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" утратил силу с 11 февраля 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ.
2. Задачей государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности является контроль за обеспечением на объектах лицензионной деятельности условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.
3. Государственная экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности представляет собой систему мер по осуществлению контроля за соответствием заявленных лицензионных видов деятельности нормативным требованиям охраны труда с последующим предоставлением соискателю лицензии или лицензиату заключения государственной экспертизы условий труда субъекта Российской Федерации (далее - экспертное заключение).
4. Осуществление государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности рекомендуется возлагать на органы, выполняющие функции государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации.
5. Виды деятельности, подлежащие лицензированию, условия и требования, предъявляемые к соискателю лицензии или лицензиату, определяются Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
6. Государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности рекомендуется осуществлять на рабочих местах объектов юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица:
впервые оформляющих лицензию;
продлевающих или расширяющих лицензию;
при изменении условий труда на объектах лицензионной деятельности.
7. На органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, рекомендуется возлагать следующие функции:
а) проведение проверки предъявляемых соискателем лицензии или лицензиатом документов и материалов об организации работы по охране труда согласно Примерному перечню вопросов, рассматриваемых при проведении государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, предусмотренному приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям;
б) осуществление обследования состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
в) согласование с соискателем лицензии или лицензиатом плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков при проведении государственной экспертизы условий труда;
г) подготовка экспертного заключения о соответствии лицензируемого вида деятельности требованиям охраны труда и предоставление его соискателю лицензии или лицензиату. При этом оформление заключения рекомендуется осуществлять по форме, установленной приложением N 1 к Рекомендациям по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 30 ноября 2000 г. N 86.
8. В экспертном заключении рекомендуется отражать состояние дел по соблюдению соискателем лицензии или лицензиатом основных требований законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
9. Экспертное заключение о соответствии лицензионной деятельности нормативным требованиям охраны труда выдается на срок действия лицензии. При изменении условий и охраны труда на объектах лицензируемой деятельности срок действия заключения может быть изменен органом, осуществляющим государственную экспертизу условий труда.
10. Государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности и выдачу экспертного заключения рекомендуется производить в течение не более 15 дней со дня получения заявления соискателя лицензии, лицензиата или запроса лицензирующего органа.
11. При выявлении нарушений нормативных требований охраны труда, способных привести к возникновению опасности для жизни и здоровья работников (эксплуатация технических средств, не прошедших освидетельствование и регистрацию, отсутствие требований охраны труда в технологических картах или проектах производства работ, отсутствие обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих, невыполнение предписаний органов надзора и контроля о нарушениях основных нормативных требований охраны труда, непринятие мер по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.), рекомендуется выдавать соискателю лицензии или лицензиату отрицательное экспертное заключение и направлять в лицензирующий орган представление о нецелесообразности выдачи лицензии, приостановлении ее действия или ее аннулировании.
12. Вопросы организации работы по осуществлению государственной экспертизы условий труда при лицензировании конкретных видов деятельности рекомендуется отражать в положениях о государственных экспертизах условий труда субъектов Российской Федерации.
13. В случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, государственную экспертизу условий труда целесообразно проводить на каждом из этих объектов. При этом на объектах лицензируемого вида деятельности, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации, государственную экспертизу условий труда рекомендуется осуществлять органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данный объект.
14. Деятельность по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности рекомендуется осуществлять во взаимодействии с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, профессиональными союзами.
15. Рассмотрение разногласий по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, обоснованности экспертных заключений рекомендуется возлагать на главного государственного эксперта соответствующего субъекта Российской Федерации по условиям труда, главного государственного эксперта Российской Федерации по условиям труда. Неразрешенные разногласия рассматриваются в судебном порядке.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по проведению государственной
экспертизы условий труда при
лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденным
Постановлением Минтруда России
от 2 июля 2001 г. N 53
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ,
РАССМАТРИВАЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Организация работы по охране труда. Наличие и структура службы охраны труда, эффективность ее работы. Наличие в организации (с количеством работников более 10 человек) комитета (комиссии) по охране труда. Наличие в организации нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
2. Наличие приказа о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований по охране труда, за выполнение специальных работ (перемещение грузов кранами; эксплуатацию электроустановок потребителей; эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, и т.п.).
3. Проведение обучения и проверки знаний по охране труда работников, в том числе руководителей, членов комиссии по проверке знаний по охране труда организации. Наличие у работников удостоверений установленной формы, дающих право на выполнение специальных работ.
4. Наличие журналов проведения всех видов инструктажей по безопасности труда (инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, перечня вопросов (программа, конспект) для проведения вводного инструктажа).
5. Проведение медицинских осмотров работников, предусмотренных Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 и Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405.
6. Организация работы по выполнению Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. N 105 "О нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 7, ст. 566), Постановлений Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при которых запрещается применять труд женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 10, ст. 1130), от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 10, ст. 1131). Разработка соответствующих мероприятий.
7. Наличие и достаточность разработанных требований по безопасности труда в проектах производства работ или в технологических картах. Обеспеченность работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также санитарно - бытовыми помещениями в соответствии с установленными нормами.
8. Соответствие аттестации рабочих мест по условиям труда Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12.
9. Результаты проверок состояния условий и охраны труда государственными надзорными и контрольными органами за соблюдением законодательства о труде и охране труда и выполнение их предписаний.
10. Наличие в коллективном договоре обязательств работодателя перед трудовым коллективом организации в области условий и охраны труда.
11. Наличие перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда. Правильность предоставления компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
12. Соблюдение требований Кодекса законов о труде Российской Федерации (продолжительность рабочего времени, наличие сменности в рабочем времени; регулярность предоставления и продолжительность очередных отпусков; оплата больничных листов).
Примечание:
Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 09.12.1971, утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с принятием Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ.
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2001 г. N 53
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА
ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В целях реализации пункта 4 статьи 21 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) в части осуществления государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
Утвердить Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности согласно приложению.
Министр труда
и социального развития
Российской Федерации
А.ПОЧИНОК
Приложение
к Постановлению
Минтруда России
от 2 июля 2001 г. N 53
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА
ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Настоящие Методические рекомендации по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Методические рекомендации) разработаны на основании Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702), Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 39, ст. 4857), Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 16, ст. 1716), Рекомендаций по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. N 86, и предназначены для оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда.
Примечание:
Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 N 326 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 N 135.
Примечание:
Федеральный закон от 25.09.1998 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" утратил силу с 11 февраля 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ.
2. Задачей государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности является контроль за обеспечением на объектах лицензионной деятельности условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников.
3. Государственная экспертиза условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности представляет собой систему мер по осуществлению контроля за соответствием заявленных лицензионных видов деятельности нормативным требованиям охраны труда с последующим предоставлением соискателю лицензии или лицензиату заключения государственной экспертизы условий труда субъекта Российской Федерации (далее - экспертное заключение).
4. Осуществление государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности рекомендуется возлагать на органы, выполняющие функции государственных экспертиз условий труда субъектов Российской Федерации.
5. Виды деятельности, подлежащие лицензированию, условия и требования, предъявляемые к соискателю лицензии или лицензиату, определяются Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
6. Государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности рекомендуется осуществлять на рабочих местах объектов юридических лиц или индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица:
впервые оформляющих лицензию;
продлевающих или расширяющих лицензию;
при изменении условий труда на объектах лицензионной деятельности.
7. На органы, осуществляющие государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, рекомендуется возлагать следующие функции:
а) проведение проверки предъявляемых соискателем лицензии или лицензиатом документов и материалов об организации работы по охране труда согласно Примерному перечню вопросов, рассматриваемых при проведении государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, предусмотренному приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям;
б) осуществление обследования состояния условий и охраны труда на рабочих местах;
в) согласование с соискателем лицензии или лицензиатом плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков при проведении государственной экспертизы условий труда;
г) подготовка экспертного заключения о соответствии лицензируемого вида деятельности требованиям охраны труда и предоставление его соискателю лицензии или лицензиату. При этом оформление заключения рекомендуется осуществлять по форме, установленной приложением N 1 к Рекомендациям по организации деятельности органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Минтруда России от 30 ноября 2000 г. N 86.
8. В экспертном заключении рекомендуется отражать состояние дел по соблюдению соискателем лицензии или лицензиатом основных требований законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
9. Экспертное заключение о соответствии лицензионной деятельности нормативным требованиям охраны труда выдается на срок действия лицензии. При изменении условий и охраны труда на объектах лицензируемой деятельности срок действия заключения может быть изменен органом, осуществляющим государственную экспертизу условий труда.
10. Государственную экспертизу условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности и выдачу экспертного заключения рекомендуется производить в течение не более 15 дней со дня получения заявления соискателя лицензии, лицензиата или запроса лицензирующего органа.
11. При выявлении нарушений нормативных требований охраны труда, способных привести к возникновению опасности для жизни и здоровья работников (эксплуатация технических средств, не прошедших освидетельствование и регистрацию, отсутствие требований охраны труда в технологических картах или проектах производства работ, отсутствие обучения и проверки знаний по охране труда руководителей, специалистов и рабочих, невыполнение предписаний органов надзора и контроля о нарушениях основных нормативных требований охраны труда, непринятие мер по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др.), рекомендуется выдавать соискателю лицензии или лицензиату отрицательное экспертное заключение и направлять в лицензирующий орган представление о нецелесообразности выдачи лицензии, приостановлении ее действия или ее аннулировании.
12. Вопросы организации работы по осуществлению государственной экспертизы условий труда при лицензировании конкретных видов деятельности рекомендуется отражать в положениях о государственных экспертизах условий труда субъектов Российской Федерации.
13. В случае, если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, государственную экспертизу условий труда целесообразно проводить на каждом из этих объектов. При этом на объектах лицензируемого вида деятельности, расположенных на территории иных субъектов Российской Федерации, государственную экспертизу условий труда рекомендуется осуществлять органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится данный объект.
14. Деятельность по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности рекомендуется осуществлять во взаимодействии с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, профессиональными союзами.
15. Рассмотрение разногласий по вопросам проведения государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности, обоснованности экспертных заключений рекомендуется возлагать на главного государственного эксперта соответствующего субъекта Российской Федерации по условиям труда, главного государственного эксперта Российской Федерации по условиям труда. Неразрешенные разногласия рассматриваются в судебном порядке.
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по проведению государственной
экспертизы условий труда при
лицензировании отдельных видов
деятельности, утвержденным
Постановлением Минтруда России
от 2 июля 2001 г. N 53
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ,
РАССМАТРИВАЕМЫХ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ УСЛОВИЙ ТРУДА ПРИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Организация работы по охране труда. Наличие и структура службы охраны труда, эффективность ее работы. Наличие в организации (с количеством работников более 10 человек) комитета (комиссии) по охране труда. Наличие в организации нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда.
2. Наличие приказа о назначении лиц, ответственных за соблюдение требований по охране труда, за выполнение специальных работ (перемещение грузов кранами; эксплуатацию электроустановок потребителей; эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, и т.п.).
3. Проведение обучения и проверки знаний по охране труда работников, в том числе руководителей, членов комиссии по проверке знаний по охране труда организации. Наличие у работников удостоверений установленной формы, дающих право на выполнение специальных работ.
4. Наличие журналов проведения всех видов инструктажей по безопасности труда (инструкций по охране труда по профессиям и видам работ, перечня вопросов (программа, конспект) для проведения вводного инструктажа).
5. Проведение медицинских осмотров работников, предусмотренных Приказом Минздравмедпрома России от 14 марта 1996 г. N 90 и Минздрава России от 10 декабря 1996 г. N 405.
6. Организация работы по выполнению Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. N 105 "О нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 7, ст. 566), Постановлений Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при которых запрещается применять труд женщин" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 10, ст. 1130), от 25 февраля 2000 г. N 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 10, ст. 1131). Разработка соответствующих мероприятий.
7. Наличие и достаточность разработанных требований по безопасности труда в проектах производства работ или в технологических картах. Обеспеченность работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также санитарно - бытовыми помещениями в соответствии с установленными нормами.
8. Соответствие аттестации рабочих мест по условиям труда Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12.
9. Результаты проверок состояния условий и охраны труда государственными надзорными и контрольными органами за соблюдением законодательства о труде и охране труда и выполнение их предписаний.
10. Наличие в коллективном договоре обязательств работодателя перед трудовым коллективом организации в области условий и охраны труда.
11. Наличие перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда. Правильность предоставления компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда.
12. Соблюдение требований Кодекса законов о труде Российской Федерации (продолжительность рабочего времени, наличие сменности в рабочем времени; регулярность предоставления и продолжительность очередных отпусков; оплата больничных листов).
Примечание:
Кодекс законов о труде РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 09.12.1971, утратил силу с 1 февраля 2002 года в связи с принятием Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ.
Прикреплённые файлы:
- gos_ekspertiza_uslovia_truda.rar (
32 Кбайт )
Категория: Охрана труда в организации /
Версия для печати
