Система сертификации работ по охране труда в организациях.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2002 г. N 3622
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2002 г. N 28
О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
Примечание:
Постановление Правительства РФ от 06.09.2001 N 663 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49.
В целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3), Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 г. N 663 "О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации" Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
1. Создать Систему сертификации работ по охране труда в организациях.
2. Для введения в действие Системы сертификации работ по охране труда в организациях утвердить:
Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях согласно приложению N 1;
Правила сертификации работ по охране труда в организациях согласно приложению N 2;
Положение о знаке соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях согласно приложению N 3.
3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, провести подготовительную работу для введения сертификации работ по охране труда в организациях.
Министр
труда и социального развития
Российской Федерации
А.П.ПОЧИНОК
Приложение N 1
к Постановлению Минтруда России
от 24 апреля 2002 г. N 28
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
Полное наименование системы сертификации - Система сертификации работ по охране труда в организациях (далее - ССОТ).
Федеральный орган исполнительной власти, создавший ССОТ, - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Адрес: 101999, Москва, Биржевая пл., 1.
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает назначение, принципы, структуру и основные правила ССОТ и распространяется на всех ее участников.
2. Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.
3. ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.
II. Организация проведения
сертификации работ по охране труда в организациях
4. В соответствии с подпунктом 21 пункта 6 Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, с изменениями от 19 сентября, 22 октября 1997 г., 18 февраля, 24 марта, 10 августа 1998 г., 9 сентября 1999 г., 3 мая, 6 сентября, 23 октября, 29 декабря 2001 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2019), Министерство труда и социального развития Российской Федерации организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации сертификацию работ по охране труда в организациях.
5. В соответствии с абзацем десятым статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда Российской Федерации" с изменениями от 20 мая 2002 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют сертификацию работ по охране труда в организациях.
В ССОТ могут входить отраслевые подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях.
6. Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, в том числе:
деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
деятельность службы охраны труда;
работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.
7. ССОТ обеспечивает проведение сертификации на всей территории Российской Федерации путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке.
8. В работе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
9. Информационное обеспечение участников сертификации работ по охране труда в организациях осуществляется на принципах доступности информации для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, общественных организаций, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), кроме случаев, когда требуется обеспечить конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны.
10. ССОТ является открытой для участия в ней всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, признающих и выполняющих ее правила.
11. Взаимодействие ССОТ с Госстандартом России осуществляется непосредственно и через соответствующий технический комитет Госстандарта России.
12. Официальным языком ССОТ является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются на русском языке.
III. Организационная структура
ССОТ и функции ее участников
13. Организационную структуру ССОТ, обеспечивающую ее деятельность, образуют:
Минтруд России;
Центральный орган ССОТ (далее - ЦО), определяемый Минтрудом России;
центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;
аккредитованные органы по сертификации;
аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
14. В деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях Минтруд России выполняет функции:
создает ССОТ, устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ней;
формирует и реализует научно - техническую и экономическую политику в области сертификации работ по охране труда в организациях, нормативного обеспечения ССОТ;
устанавливает способы подтверждения соответствия работ по охране труда в организациях государственным нормативным требованиям охраны труда (схемы сертификации);
определяет ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;
устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на проведение работ по сертификации работ по охране труда в организациях;
ведет государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;
устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия сертификации работ по охране труда в организациях и результатов испытаний;
взаимодействует с Госстандартом России по методическим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях;
готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, взаимном признании результатов сертификации, участвует в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области охраны труда;
осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации работ по охране труда в организациях и за сертифицированными работами по охране труда в организациях;
рассматривает апелляции по вопросам сертификации работ по охране труда в организациях.
15. Минтруд России формирует Совет ССОТ.
16. В состав Совета ССОТ на общественных началах могут входить (по согласованию) представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, ассоциаций специалистов по охране труда, а также ведущих научно - исследовательских организаций в области охраны труда, сертификации и стандартизации.
17. Состав Совета ССОТ утверждается приказом Минтруда России раз в три года.
Председателем Совета назначается представитель Минтруда России.
Организационное и материальное обеспечение деятельности Совета ССОТ осуществляет Центральный орган ССОТ.
18. Совет ССОТ как консультативный орган при Центральном органе ССОТ осуществляет функции:
вырабатывает рекомендации по научно - технической политике и обеспечению функционирования ССОТ;
рассматривает основные результаты деятельности ССОТ и вырабатывает рекомендации по ее развитию и совершенствованию;
готовит предложения по взаимодействию с другими системами сертификации, техническими комитетами по стандартизации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ведущими организациями в сфере экономики, а также международными органами и организациями;
разрабатывает предложения по совершенствованию основных направлений деятельности ССОТ, ее нормативному, методическому, организационному и информационному обеспечению.
19. Заседания Совета ССОТ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Кворум считается достигнутым, если на заседании присутствует более половины членов Совета.
20. Решение, по которому требуется голосование, считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Совета ССОТ. В случае равенства голосов мнение председателя Совета является решающим.
21. ЦО ССОТ определяется приказом Министра труда и социального развития Российской Федерации и действует под его руководством и во взаимодействии с Советом ССОТ.
22. Основные функции ЦО ССОТ:
организация работы по формированию ССОТ, осуществление организационно - методического руководства ею;
формирование, ведение и совершенствование фонда нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация работ по охране труда в организациях, участие в работах по их совершенствованию;
разработка и совершенствование основополагающих нормативных правовых актов ССОТ;
осуществление информационного обеспечения ССОТ;
организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и непосредственное участие в ней;
сбор сведений для составления государственного реестра участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;
анализ практики сертификации работ по охране труда в организациях и подготовка предложений по проведению необходимых корректирующих мероприятий;
рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров);
организация и проведение проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий;
организация ведения предусмотренной Правилами сертификации работ по охране труда отчетности.
23. Руководитель ЦО ССОТ назначается и освобождается Министром труда и социального развития Российской Федерации.
24. Центральные органы подсистем ССОТ осуществляют следующие основные функции:
организуют работы по формированию отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляют организационно - методическое руководство ею;
формируют, ведут и совершенствуют базы нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в работах по их совершенствованию;
организуют разработки и подготавливают к утверждению в установленном порядке нормативные и организационно - методические документы отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в их совершенствовании;
осуществляют информационное обеспечение отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;
выявляют необходимое количество и дислокацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации;
участвуют в рассмотрении заявок на аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров) и в их аккредитации;
формируют реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, представляют в ЦО ССОТ информацию о них для включения в государственный реестр ССОТ;
информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), о расположенных на их территориях органах по сертификации отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;
анализируют практику сертификации работ по охране труда в организациях и подготавливают предложения по совершенствованию сертификации работ по охране труда в организациях;
организуют и проводят проверочные испытания (измерения) и оценки, выполняемые при сертификации работ по охране труда в организациях при наличии разногласий;
организуют ведение отчетности.
25. При необходимости в ССОТ создается научно - методический центр сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций (НМЦ).
НМЦ выполняет следующие основные функции:
осуществляет общее научно - методическое обеспечение ССОТ;
участвует в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ССОТ;
осуществляет разработку прогнозов развития сертификации работ по охране труда в организациях, контроль за деятельностью экспертов по сертификации;
обеспечивает информацией в области сертификации работ по охране труда в организациях;
проводит специальную подготовку экспертов по сертификации;
осуществляет координацию деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации;
оказывает участникам сертификации методическую помощь в проведении сертификации работ по охране труда в организациях;
участвует по поручению ЦО ССОТ в работе международных (региональных) организаций по сертификации работ по охране труда в организациях;
проводит научно - исследовательские работы по сертификации работ по охране труда в организациях, имеющие общегосударственное значение.
26. При необходимости при центральном органе отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях создается научно - методический центр отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций.
Научно - методические центры отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях осуществляют:
разработку организационно - методических документов отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;
сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях и представление ее центральному органу отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;
оказание методической помощи участникам отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях и др.
27. Органы по сертификации осуществляют непосредственное проведение сертификации работ по охране труда в организациях в соответствии с областью аккредитации, и на них возлагаются следующие основные функции:
формирование и совершенствование базы нормативных правовых актов, необходимых для сертификации работ по охране труда в организациях;
проведение сертификации работ по охране труда в организациях по заявкам заявителей;
оформление и выдача сертификатов соответствия работ по охране труда (сертификатов безопасности) (далее - сертификат безопасности);
инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда в организациях;
приостановка либо отмена действия выданных сертификатов безопасности;
представление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции;
ведение банка данных организаций - обладателей сертификатов безопасности;
ведение реестра привлекаемых для целей сертификации работ по охране труда в организациях независимых организаций и экспертов по сертификации;
подготовка и представление в ЦО ССОТ отчетной информации и других сведений, необходимых для включения в государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях.
28. Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты с обязательным участием экспертов по сертификации, аттестованных на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
29. Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в установленном порядке:
осуществляют в соответствии с областью аккредитации измерения (оценку) параметров опасных и вредных производственных факторов для целей сертификации работ по охране труда в организациях по программам, разработанным органом по сертификации;
выдают протоколы измерений (оценок) для целей сертификации работ по охране труда в организациях.
30. Заявители реализуют свои функции и права в соответствии с Правилами сертификации работ по охране труда. При этом заявители:
составляют документы, отражающие результаты аттестации рабочих мест, представляют их органу по сертификации;
подают заявку на сертификацию работ по охране труда в организациях;
определяют соответствующие структуры и должностных лиц, представляющих организацию при проведении в ней сертификации работ по охране труда в организациях;
обеспечивают беспрепятственный допуск в организацию должностных лиц и экспертов по сертификации для осуществления ими своих полномочий;
разрабатывают комплекс мероприятий по приведению объектов сертификации в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда при отрицательных результатах сертификации работ по охране труда в организациях;
обеспечивают поддержание на сертифицированных объектах условий труда, отвечающих требованиям охраны труда, на соответствие которым объекты были сертифицированы;
извещают орган по сертификации об изменениях состояния работ по охране труда на сертифицированных объектах, сертифицированного оборудования и средств индивидуальной защиты, а также об изменениях, внесенных в техническую документацию (включая проектно - конструкторскую) или в технологический процесс применительно к сертифицированным объектам.
Приложение N 2
к Постановлению Минтруда России
от 24 апреля 2002 г. N 28
ПРАВИЛА
СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
I. Область применения
1. Настоящие Правила предназначены для организации и проведения сертификации работ по охране труда в организациях в ССОТ, созданной Минтрудом России.
Правила учитывают требования нормативных правовых актов Российской Федерации по организации работ в области охраны труда, включая организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. Настоящие Правила разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Трудовым кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" с изменениями и дополнениями (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4; 1998, N 10, ст. 1143; N 31, ст. 3832);
Примечание:
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26 (зарегистрированы Минюстом России 27 июня 2000 г., регистрационный N 2284);
Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. N 17 (зарегистрированы Минюстом России 3 апреля 1998 г., регистрационный N 1502) (далее - Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации).
3. Настоящие Правила устанавливают порядок и процедуры проведения сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляемые органами по сертификации, аккредитованными в установленном Минтрудом России порядке (в том числе схемы сертификации, правила отбора и идентификации рабочих мест для проведения выборочных измерений и оценок, форма сертификата безопасности, порядок рассмотрения апелляций, правила проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда в организациях).
4. Объектами сертификации являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.
II. Общие положения
5. Сертификацию работ по охране труда в организациях осуществляют органы по сертификации. Органы по сертификации сертифицируют работы по охране труда и выдают сертификаты безопасности.
6. Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики.
7. Сертификацию работ по охране труда в организациях проводят по схемам сертификации работ по охране труда в организациях, предусмотренным приложением N 1 к настоящим Правилам и основанным на схемах 2 и 6 Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. N 17 (зарегистрированы Минюстом России 3 апреля 1998 г., регистрационный N 1502).
8. ССОТ установлен знак соответствия работ по охране труда в организациях (форма знака - приложение N 2 к настоящим Правилам), который наносится на сертификат безопасности и регистрируется Госстандартом России.
9. Оплата работ по сертификации работ по охране труда в организациях производится заявителем в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".
Примечание:
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
10. Основой информационного обеспечения деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях является государственный реестр ССОТ, образованный в установленном Минтрудом России порядке.
Государственный реестр ССОТ содержит сведения об участниках и объектах сертификации работ по охране труда в организациях.
III. Порядок проведения сертификации
работ по охране труда в организациях
11. Сертификация работ по охране труда в организациях включает следующие этапы:
подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;
проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;
анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности;
выдачу сертификата безопасности;
инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.
12. Подача заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения
12.1. Заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение сертификации работ по охране труда в организации (приложение N 3 к настоящим Правилам).
Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации.
12.2. Орган по сертификации регистрирует и в двухнедельный срок рассматривает заявку на сертификацию работ по охране труда в организации.
12.3. По результатам рассмотрения документов, представленных заявителем в соответствии с заявкой на проведение сертификации работ по охране труда в организации, орган по сертификации принимает решение по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации (приложение N 4 к настоящим Правилам).
12.4. В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации.
При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения сертификации работ по охране труда в организации.
В программе сертификации работ по охране труда в организации устанавливается перечень работ по охране труда, подлежащих проверке, при использовании схемы сертификации 2.1, предусмотренный приложением N 1 к настоящим Правилам, перечень и объем контрольных выборочных измерений и оценок параметров вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах.
12.5. В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации заявителю направляют уведомление о невозможности проведения сертификации работ по охране труда с указанием причин такого решения.
13. Проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организациях установленным государственным нормативным требованиям охраны труда
13.1. Сертификацию работ по охране труда в организации осуществляют посредством проверки и оценки представленных заявителем документов, а также проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
13.2. Проверку соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации. В комиссию должны входить представители органа по сертификации, включая штатных и внештатных экспертов по сертификации.
13.3. Процедура подтверждения соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда включает:
- оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
- оценку деятельности службы охраны труда;
- оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
14. Анализ результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности
14.1. Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности.
14.2. При отрицательных результатах анализа проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.
15. Выдача сертификата безопасности
15.1. При положительных результатах проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации оформляет сертификат безопасности по форме, установленной приложением N 5 к настоящим Правилам, регистрирует его и выдает заявителю.
15.2. Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации работ по охране труда в организациях, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.
15.3. При внесении изменений в государственные нормативные требования охраны труда, в организационно - правовую форму юридического лица и других изменениях, которые могут влиять на требования, подтверждаемые при сертификации работ по охране труда в организациях, держатель сертификата безопасности должен извещать об этом орган по сертификации, который может принять решение о необходимости проведения дополнительных проверок или внепланового инспекционного контроля.
15.4. Знак соответствия работ по охране труда в организациях наносится на сертификат безопасности. Использование знака соответствия работ по охране труда в организациях в рекламных и печатных изданиях осуществляется согласно Положению о знаке соответствия работ по охране труда в организациях.
15.5. Сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.
16. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда
16.1. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда проводит орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, в форме периодических плановых проверок для установления соответствия текущих работ по охране труда требованиям, подтвержденным при сертификации работ по охране труда в организации.
16.2. Результаты инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда оформляются актом, в котором орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, делает заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата безопасности.
16.3. По результатам инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено. Решение о приостановке, отмене или возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций.
16.4. В случае несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, отказа держателя сертификата безопасности от проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата безопасности.
16.5. Решение о приостановлении действия сертификата безопасности принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, можно устранить обнаруженные причины несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
16.6. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации:
приостанавливает действие сертификата безопасности;
информирует об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны труда (государственную экспертизу условий труда), на территории которого находится организация;
устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;
проверяет ход выполнения корректирующих мероприятий.
16.7. После выполнения корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата безопасности. Информация о возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций.
16.8. В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата безопасности и в трехдневный срок информирует об этом заявителя, Минтруд России и заинтересованных участников сертификации работ по охране труда в организациях.
16.9. Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ по охране труда от работников организации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью работ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда (государственных экспертиз условий труда), общественных объединений.
16.10. При проведении инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда в организациях орган по сертификации действует в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.
IV. Рассмотрение апелляций
17. Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов безопасности и по другим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях, при Минтруде России формируется комиссия по апелляциям.
18. Комиссия по апелляциям выполняет функции:
регистрирует поступающие апелляции участников сертификации (жалобы, претензии), связанные с сертификацией работ по охране труда в организациях;
рассматривает апелляции (жалобы, претензии), связанные с сертификацией работ по охране труда, и принимает по ним решения на основе материалов, поступающих от участников сторон спора;
обеспечивает объективность принимаемых решений по всем видам своей деятельности;
взаимодействует с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор, общественными и другими организациями по рассматриваемым вопросам;
обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны, получаемой в процессе своей деятельности;
обеспечивает своевременное оформление результатов работы и доведение принятых решений до заинтересованных сторон, ведет документацию по всем вопросам своей деятельности;
представляет информацию о своей деятельности в ЦО ССОТ;
готовит предложения о принятии мер по результатам конкретных апелляций (жалоб, претензий).
19. Персональный состав и председатель Комиссии по апелляциям утверждаются приказом Минтруда России.
20. Периодичность заседаний Комиссии по апелляциям устанавливает ее председатель исходя из количества поступивших документов и сроков их рассмотрения.
О месте, дате и времени заседания Комиссии по апелляциям ее члены, представители сторон, апелляции которых будут рассматриваться на заседании, а также лица, привлекаемые по инициативе Комиссии, уведомляются не менее чем за три дня до начала проведения заседания.
21. При возникновении спорных вопросов по сертификации работ по охране труда в организациях участник сертификации первоначально подает апелляцию в Комиссию по апелляциям. В случае несогласия участника сертификации работ по охране труда в организациях с решением Комиссии по апелляциям и при недостигнутом соглашении между членами самой Комиссии по апелляциям жалоба подается в центральный орган отраслевой подсистемы ССОТ, ЦО ССОТ либо, при невозможности разрешения спорного вопроса ЦО ССОТ, в Минтруд России.
22. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции (жалобы, претензии), оформляет решение и направляет его заявителю и в ЦО ССОТ в течение одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) могут быть в порядке исключения продлены председателем Комиссии по апелляциям не более чем на один месяц с сообщением об этом заявителю, подавшему апелляцию (жалобу, претензию).
23. Заседание Комиссии по апелляциям считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 2/3 ее членов.
24. Решения принимаются большинством голосов членов Комиссии по апелляциям.
25. Для разъяснения возникающих при рассмотрении спора вопросов, требующих специальных знаний, Комиссия по апелляциям вправе привлечь специалистов Минтруда России и других организаций с целью проведения экспертиз или проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий.
Заключение по результатам проведенных экспертиз представляется в письменном виде и должно содержать обоснованные ответы на поставленные Комиссией по апелляциям вопросы.
Экспертное заключение оценивается Комиссией по апелляциям в совокупности со всеми другими доказательствами по рассматриваемой апелляции (жалобе, претензии) и может быть отклонено полностью или частично с указанием в решении основания отклонения.
26. Спорные вопросы, связанные с работами по сертификации работ по охране труда в организациях и возникающие между участниками сертификации работ по охране труда в организациях, могут быть решены также в установленном порядке.
27. Комиссия по апелляциям в первом квартале текущего года представляет в ЦО ССОТ отчет о результатах работы за истекший год.
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 апреля 2002 г. N 28
О СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
Примечание:
Постановление Правительства РФ от 06.09.2001 N 663 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49.
В целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. I), ст. 3), Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 г. N 663 "О внесении изменения в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации" Министерство труда и социального развития Российской Федерации постановляет:
1. Создать Систему сертификации работ по охране труда в организациях.
2. Для введения в действие Системы сертификации работ по охране труда в организациях утвердить:
Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях согласно приложению N 1;
Правила сертификации работ по охране труда в организациях согласно приложению N 2;
Положение о знаке соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях согласно приложению N 3.
3. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающим вопросами охраны труда, провести подготовительную работу для введения сертификации работ по охране труда в организациях.
Министр
труда и социального развития
Российской Федерации
А.П.ПОЧИНОК
Приложение N 1
к Постановлению Минтруда России
от 24 апреля 2002 г. N 28
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ
ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
Полное наименование системы сертификации - Система сертификации работ по охране труда в организациях (далее - ССОТ).
Федеральный орган исполнительной власти, создавший ССОТ, - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Адрес: 101999, Москва, Биржевая пл., 1.
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает назначение, принципы, структуру и основные правила ССОТ и распространяется на всех ее участников.
2. Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.
3. ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда Российской Федерации) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.
II. Организация проведения
сертификации работ по охране труда в организациях
4. В соответствии с подпунктом 21 пункта 6 Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 480, с изменениями от 19 сентября, 22 октября 1997 г., 18 февраля, 24 марта, 10 августа 1998 г., 9 сентября 1999 г., 3 мая, 6 сентября, 23 октября, 29 декабря 2001 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 17, ст. 2019), Министерство труда и социального развития Российской Федерации организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации сертификацию работ по охране труда в организациях.
5. В соответствии с абзацем десятым статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда Российской Федерации" с изменениями от 20 мая 2002 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3702) органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют сертификацию работ по охране труда в организациях.
В ССОТ могут входить отраслевые подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях.
6. Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от форм собственности и организационно - правовых форм, в том числе:
деятельность работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
деятельность службы охраны труда;
работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
организация и проведение инструктажа по охране труда работников и проверки их знаний требований охраны труда.
7. ССОТ обеспечивает проведение сертификации на всей территории Российской Федерации путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в установленном порядке.
8. В работе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
9. Информационное обеспечение участников сертификации работ по охране труда в организациях осуществляется на принципах доступности информации для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, общественных организаций, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), кроме случаев, когда требуется обеспечить конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны.
10. ССОТ является открытой для участия в ней всех федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, признающих и выполняющих ее правила.
11. Взаимодействие ССОТ с Госстандартом России осуществляется непосредственно и через соответствующий технический комитет Госстандарта России.
12. Официальным языком ССОТ является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.) оформляются на русском языке.
III. Организационная структура
ССОТ и функции ее участников
13. Организационную структуру ССОТ, обеспечивающую ее деятельность, образуют:
Минтруд России;
Центральный орган ССОТ (далее - ЦО), определяемый Минтрудом России;
центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;
аккредитованные органы по сертификации;
аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
14. В деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях Минтруд России выполняет функции:
создает ССОТ, устанавливает правила процедуры и управления для проведения сертификации в ней;
формирует и реализует научно - техническую и экономическую политику в области сертификации работ по охране труда в организациях, нормативного обеспечения ССОТ;
устанавливает способы подтверждения соответствия работ по охране труда в организациях государственным нормативным требованиям охраны труда (схемы сертификации);
определяет ЦО ССОТ и центральные органы отраслевых подсистем ССОТ;
устанавливает правила аккредитации и аккредитует органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) на проведение работ по сертификации работ по охране труда в организациях;
ведет государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;
устанавливает правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия сертификации работ по охране труда в организациях и результатов испытаний;
взаимодействует с Госстандартом России по методическим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях;
готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, взаимном признании результатов сертификации, участвует в установленном порядке в деятельности международных и региональных организаций по сертификации и стандартизации в области охраны труда;
осуществляет государственный контроль и надзор и устанавливает порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации работ по охране труда в организациях и за сертифицированными работами по охране труда в организациях;
рассматривает апелляции по вопросам сертификации работ по охране труда в организациях.
15. Минтруд России формирует Совет ССОТ.
16. В состав Совета ССОТ на общественных началах могут входить (по согласованию) представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и заинтересованных органов государственного надзора и контроля, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), профессиональных союзов и их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, ассоциаций специалистов по охране труда, а также ведущих научно - исследовательских организаций в области охраны труда, сертификации и стандартизации.
17. Состав Совета ССОТ утверждается приказом Минтруда России раз в три года.
Председателем Совета назначается представитель Минтруда России.
Организационное и материальное обеспечение деятельности Совета ССОТ осуществляет Центральный орган ССОТ.
18. Совет ССОТ как консультативный орган при Центральном органе ССОТ осуществляет функции:
вырабатывает рекомендации по научно - технической политике и обеспечению функционирования ССОТ;
рассматривает основные результаты деятельности ССОТ и вырабатывает рекомендации по ее развитию и совершенствованию;
готовит предложения по взаимодействию с другими системами сертификации, техническими комитетами по стандартизации, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ведущими организациями в сфере экономики, а также международными органами и организациями;
разрабатывает предложения по совершенствованию основных направлений деятельности ССОТ, ее нормативному, методическому, организационному и информационному обеспечению.
19. Заседания Совета ССОТ проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
Кворум считается достигнутым, если на заседании присутствует более половины членов Совета.
20. Решение, по которому требуется голосование, считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Совета ССОТ. В случае равенства голосов мнение председателя Совета является решающим.
21. ЦО ССОТ определяется приказом Министра труда и социального развития Российской Федерации и действует под его руководством и во взаимодействии с Советом ССОТ.
22. Основные функции ЦО ССОТ:
организация работы по формированию ССОТ, осуществление организационно - методического руководства ею;
формирование, ведение и совершенствование фонда нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация работ по охране труда в организациях, участие в работах по их совершенствованию;
разработка и совершенствование основополагающих нормативных правовых актов ССОТ;
осуществление информационного обеспечения ССОТ;
организация аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и непосредственное участие в ней;
сбор сведений для составления государственного реестра участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях;
анализ практики сертификации работ по охране труда в организациях и подготовка предложений по проведению необходимых корректирующих мероприятий;
рассмотрение апелляций по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров);
организация и проведение проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий;
организация ведения предусмотренной Правилами сертификации работ по охране труда отчетности.
23. Руководитель ЦО ССОТ назначается и освобождается Министром труда и социального развития Российской Федерации.
24. Центральные органы подсистем ССОТ осуществляют следующие основные функции:
организуют работы по формированию отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляют организационно - методическое руководство ею;
формируют, ведут и совершенствуют базы нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в работах по их совершенствованию;
организуют разработки и подготавливают к утверждению в установленном порядке нормативные и организационно - методические документы отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, участвуют в их совершенствовании;
осуществляют информационное обеспечение отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;
выявляют необходимое количество и дислокацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации;
участвуют в рассмотрении заявок на аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий (испытательных центров) и в их аккредитации;
формируют реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях, представляют в ЦО ССОТ информацию о них для включения в государственный реестр ССОТ;
информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда (государственные экспертизы условий труда), о расположенных на их территориях органах по сертификации отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;
анализируют практику сертификации работ по охране труда в организациях и подготавливают предложения по совершенствованию сертификации работ по охране труда в организациях;
организуют и проводят проверочные испытания (измерения) и оценки, выполняемые при сертификации работ по охране труда в организациях при наличии разногласий;
организуют ведение отчетности.
25. При необходимости в ССОТ создается научно - методический центр сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций (НМЦ).
НМЦ выполняет следующие основные функции:
осуществляет общее научно - методическое обеспечение ССОТ;
участвует в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов ССОТ;
осуществляет разработку прогнозов развития сертификации работ по охране труда в организациях, контроль за деятельностью экспертов по сертификации;
обеспечивает информацией в области сертификации работ по охране труда в организациях;
проводит специальную подготовку экспертов по сертификации;
осуществляет координацию деятельности центров по подготовке экспертов по сертификации;
оказывает участникам сертификации методическую помощь в проведении сертификации работ по охране труда в организациях;
участвует по поручению ЦО ССОТ в работе международных (региональных) организаций по сертификации работ по охране труда в организациях;
проводит научно - исследовательские работы по сертификации работ по охране труда в организациях, имеющие общегосударственное значение.
26. При необходимости при центральном органе отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях создается научно - методический центр отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях из числа компетентных в данной области организаций.
Научно - методические центры отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях осуществляют:
разработку организационно - методических документов отраслевых подсистем сертификации работ по охране труда в организациях;
сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации в отраслевой подсистеме сертификации работ по охране труда в организациях и представление ее центральному органу отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях;
оказание методической помощи участникам отраслевой подсистемы сертификации работ по охране труда в организациях и др.
27. Органы по сертификации осуществляют непосредственное проведение сертификации работ по охране труда в организациях в соответствии с областью аккредитации, и на них возлагаются следующие основные функции:
формирование и совершенствование базы нормативных правовых актов, необходимых для сертификации работ по охране труда в организациях;
проведение сертификации работ по охране труда в организациях по заявкам заявителей;
оформление и выдача сертификатов соответствия работ по охране труда (сертификатов безопасности) (далее - сертификат безопасности);
инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда в организациях;
приостановка либо отмена действия выданных сертификатов безопасности;
представление заявителю по его требованию необходимой информации в пределах своей компетенции;
ведение банка данных организаций - обладателей сертификатов безопасности;
ведение реестра привлекаемых для целей сертификации работ по охране труда в организациях независимых организаций и экспертов по сертификации;
подготовка и представление в ЦО ССОТ отчетной информации и других сведений, необходимых для включения в государственный реестр участников и объектов сертификации работ по охране труда в организациях.
28. Непосредственную работу в органе по сертификации осуществляют специалисты с обязательным участием экспертов по сертификации, аттестованных на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.
29. Испытательные лаборатории (испытательные центры), аккредитованные в установленном порядке:
осуществляют в соответствии с областью аккредитации измерения (оценку) параметров опасных и вредных производственных факторов для целей сертификации работ по охране труда в организациях по программам, разработанным органом по сертификации;
выдают протоколы измерений (оценок) для целей сертификации работ по охране труда в организациях.
30. Заявители реализуют свои функции и права в соответствии с Правилами сертификации работ по охране труда. При этом заявители:
составляют документы, отражающие результаты аттестации рабочих мест, представляют их органу по сертификации;
подают заявку на сертификацию работ по охране труда в организациях;
определяют соответствующие структуры и должностных лиц, представляющих организацию при проведении в ней сертификации работ по охране труда в организациях;
обеспечивают беспрепятственный допуск в организацию должностных лиц и экспертов по сертификации для осуществления ими своих полномочий;
разрабатывают комплекс мероприятий по приведению объектов сертификации в соответствие с требованиями нормативных правовых актов по охране труда при отрицательных результатах сертификации работ по охране труда в организациях;
обеспечивают поддержание на сертифицированных объектах условий труда, отвечающих требованиям охраны труда, на соответствие которым объекты были сертифицированы;
извещают орган по сертификации об изменениях состояния работ по охране труда на сертифицированных объектах, сертифицированного оборудования и средств индивидуальной защиты, а также об изменениях, внесенных в техническую документацию (включая проектно - конструкторскую) или в технологический процесс применительно к сертифицированным объектам.
Приложение N 2
к Постановлению Минтруда России
от 24 апреля 2002 г. N 28
ПРАВИЛА
СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
I. Область применения
1. Настоящие Правила предназначены для организации и проведения сертификации работ по охране труда в организациях в ССОТ, созданной Минтрудом России.
Правила учитывают требования нормативных правовых актов Российской Федерации по организации работ в области охраны труда, включая организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. Настоящие Правила разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Трудовым кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации";
Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" с изменениями и дополнениями (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 26, ст. 966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 4; 1998, N 10, ст. 1143; N 31, ст. 3832);
Примечание:
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26 (зарегистрированы Минюстом России 27 июня 2000 г., регистрационный N 2284);
Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. N 17 (зарегистрированы Минюстом России 3 апреля 1998 г., регистрационный N 1502) (далее - Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации).
3. Настоящие Правила устанавливают порядок и процедуры проведения сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляемые органами по сертификации, аккредитованными в установленном Минтрудом России порядке (в том числе схемы сертификации, правила отбора и идентификации рабочих мест для проведения выборочных измерений и оценок, форма сертификата безопасности, порядок рассмотрения апелляций, правила проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда в организациях).
4. Объектами сертификации являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности.
II. Общие положения
5. Сертификацию работ по охране труда в организациях осуществляют органы по сертификации. Органы по сертификации сертифицируют работы по охране труда и выдают сертификаты безопасности.
6. Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях экономики.
7. Сертификацию работ по охране труда в организациях проводят по схемам сертификации работ по охране труда в организациях, предусмотренным приложением N 1 к настоящим Правилам и основанным на схемах 2 и 6 Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. N 17 (зарегистрированы Минюстом России 3 апреля 1998 г., регистрационный N 1502).
8. ССОТ установлен знак соответствия работ по охране труда в организациях (форма знака - приложение N 2 к настоящим Правилам), который наносится на сертификат безопасности и регистрируется Госстандартом России.
9. Оплата работ по сертификации работ по охране труда в организациях производится заявителем в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".
Примечание:
Закон РФ от 10.06.1993 N 5151-1 утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
10. Основой информационного обеспечения деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях является государственный реестр ССОТ, образованный в установленном Минтрудом России порядке.
Государственный реестр ССОТ содержит сведения об участниках и объектах сертификации работ по охране труда в организациях.
III. Порядок проведения сертификации
работ по охране труда в организациях
11. Сертификация работ по охране труда в организациях включает следующие этапы:
подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;
проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;
анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности;
выдачу сертификата безопасности;
инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.
12. Подача заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения
12.1. Заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение сертификации работ по охране труда в организации (приложение N 3 к настоящим Правилам).
Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации.
12.2. Орган по сертификации регистрирует и в двухнедельный срок рассматривает заявку на сертификацию работ по охране труда в организации.
12.3. По результатам рассмотрения документов, представленных заявителем в соответствии с заявкой на проведение сертификации работ по охране труда в организации, орган по сертификации принимает решение по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации (приложение N 4 к настоящим Правилам).
12.4. В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации.
При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения сертификации работ по охране труда в организации.
В программе сертификации работ по охране труда в организации устанавливается перечень работ по охране труда, подлежащих проверке, при использовании схемы сертификации 2.1, предусмотренный приложением N 1 к настоящим Правилам, перечень и объем контрольных выборочных измерений и оценок параметров вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах.
12.5. В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации заявителю направляют уведомление о невозможности проведения сертификации работ по охране труда с указанием причин такого решения.
13. Проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организациях установленным государственным нормативным требованиям охраны труда
13.1. Сертификацию работ по охране труда в организации осуществляют посредством проверки и оценки представленных заявителем документов, а также проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
13.2. Проверку соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации. В комиссию должны входить представители органа по сертификации, включая штатных и внештатных экспертов по сертификации.
13.3. Процедура подтверждения соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда включает:
- оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
- оценку деятельности службы охраны труда;
- оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
14. Анализ результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности
14.1. Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности.
14.2. При отрицательных результатах анализа проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.
15. Выдача сертификата безопасности
15.1. При положительных результатах проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации оформляет сертификат безопасности по форме, установленной приложением N 5 к настоящим Правилам, регистрирует его и выдает заявителю.
15.2. Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации работ по охране труда в организациях, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.
15.3. При внесении изменений в государственные нормативные требования охраны труда, в организационно - правовую форму юридического лица и других изменениях, которые могут влиять на требования, подтверждаемые при сертификации работ по охране труда в организациях, держатель сертификата безопасности должен извещать об этом орган по сертификации, который может принять решение о необходимости проведения дополнительных проверок или внепланового инспекционного контроля.
15.4. Знак соответствия работ по охране труда в организациях наносится на сертификат безопасности. Использование знака соответствия работ по охране труда в организациях в рекламных и печатных изданиях осуществляется согласно Положению о знаке соответствия работ по охране труда в организациях.
15.5. Сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.
16. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда
16.1. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда проводит орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, в форме периодических плановых проверок для установления соответствия текущих работ по охране труда требованиям, подтвержденным при сертификации работ по охране труда в организации.
16.2. Результаты инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда оформляются актом, в котором орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, делает заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата безопасности.
16.3. По результатам инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено. Решение о приостановке, отмене или возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций.
16.4. В случае несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, отказа держателя сертификата безопасности от проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата безопасности.
16.5. Решение о приостановлении действия сертификата безопасности принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, можно устранить обнаруженные причины несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
16.6. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации:
приостанавливает действие сертификата безопасности;
информирует об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны труда (государственную экспертизу условий труда), на территории которого находится организация;
устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;
проверяет ход выполнения корректирующих мероприятий.
16.7. После выполнения корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата безопасности. Информация о возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций.
16.8. В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата безопасности и в трехдневный срок информирует об этом заявителя, Минтруд России и заинтересованных участников сертификации работ по охране труда в организациях.
16.9. Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ по охране труда от работников организации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью работ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда (государственных экспертиз условий труда), общественных объединений.
16.10. При проведении инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда в организациях орган по сертификации действует в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.
IV. Рассмотрение апелляций
17. Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов безопасности и по другим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях, при Минтруде России формируется комиссия по апелляциям.
18. Комиссия по апелляциям выполняет функции:
регистрирует поступающие апелляции участников сертификации (жалобы, претензии), связанные с сертификацией работ по охране труда в организациях;
рассматривает апелляции (жалобы, претензии), связанные с сертификацией работ по охране труда, и принимает по ним решения на основе материалов, поступающих от участников сторон спора;
обеспечивает объективность принимаемых решений по всем видам своей деятельности;
взаимодействует с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор, общественными и другими организациями по рассматриваемым вопросам;
обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны, получаемой в процессе своей деятельности;
обеспечивает своевременное оформление результатов работы и доведение принятых решений до заинтересованных сторон, ведет документацию по всем вопросам своей деятельности;
представляет информацию о своей деятельности в ЦО ССОТ;
готовит предложения о принятии мер по результатам конкретных апелляций (жалоб, претензий).
19. Персональный состав и председатель Комиссии по апелляциям утверждаются приказом Минтруда России.
20. Периодичность заседаний Комиссии по апелляциям устанавливает ее председатель исходя из количества поступивших документов и сроков их рассмотрения.
О месте, дате и времени заседания Комиссии по апелляциям ее члены, представители сторон, апелляции которых будут рассматриваться на заседании, а также лица, привлекаемые по инициативе Комиссии, уведомляются не менее чем за три дня до начала проведения заседания.
21. При возникновении спорных вопросов по сертификации работ по охране труда в организациях участник сертификации первоначально подает апелляцию в Комиссию по апелляциям. В случае несогласия участника сертификации работ по охране труда в организациях с решением Комиссии по апелляциям и при недостигнутом соглашении между членами самой Комиссии по апелляциям жалоба подается в центральный орган отраслевой подсистемы ССОТ, ЦО ССОТ либо, при невозможности разрешения спорного вопроса ЦО ССОТ, в Минтруд России.
22. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции (жалобы, претензии), оформляет решение и направляет его заявителю и в ЦО ССОТ в течение одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) могут быть в порядке исключения продлены председателем Комиссии по апелляциям не более чем на один месяц с сообщением об этом заявителю, подавшему апелляцию (жалобу, претензию).
23. Заседание Комиссии по апелляциям считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 2/3 ее членов.
24. Решения принимаются большинством голосов членов Комиссии по апелляциям.
25. Для разъяснения возникающих при рассмотрении спора вопросов, требующих специальных знаний, Комиссия по апелляциям вправе привлечь специалистов Минтруда России и других организаций с целью проведения экспертиз или проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий.
Заключение по результатам проведенных экспертиз представляется в письменном виде и должно содержать обоснованные ответы на поставленные Комиссией по апелляциям вопросы.
Экспертное заключение оценивается Комиссией по апелляциям в совокупности со всеми другими доказательствами по рассматриваемой апелляции (жалобе, претензии) и может быть отклонено полностью или частично с указанием в решении основания отклонения.
26. Спорные вопросы, связанные с работами по сертификации работ по охране труда в организациях и возникающие между участниками сертификации работ по охране труда в организациях, могут быть решены также в установленном порядке.
27. Комиссия по апелляциям в первом квартале текущего года представляет в ЦО ССОТ отчет о результатах работы за истекший год.
Прикреплённые файлы:
- sertifikaciya_ot.rar (
32 Кбайт )
Категория: Охрана труда в организации /
Версия для печати
