ПБ 03-260-99. Методические рекомендации по идентификации опасных производственных объектов.
Утверждены
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 25 января 1999 г. N 10
Срок введения в действие -
25 января 1999 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
ПБ 03-260-99
Разработаны Техническим управлением Госгортехнадзора России,
НТЦ "Промышленная безопасность", Управлением Центрального
промышленного округа Госгортехнадзора России.
Внесены Техническим управлением Госгортехнадзора России, НТЦ
"Промышленная безопасность".
Приняты и введены в действие Постановлением Госгортехнадзора
России от 25.01.99 N 11.
Редакционная коллегия: Красных Б.А., Денисов А.В.,
Можаев И.Л., Печеркин А.С., Сидоров В.И., Шалаев В.К.,
Шаталов А.А.
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
реализации Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и разъясняют требования к
проведению экспертизы промышленной безопасности в части
идентификации опасных производственных объектов, а также основные
и специфические признаки и условия идентификации опасных
производственных объектов для страхования гражданской
ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте.
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации разъясняют основные
требования к идентификации опасных производственных объектов, а
также специфические признаки и условия идентификации опасных
производственных объектов для страхования гражданской
ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте.
1.2. Методические рекомендации предназначены для специалистов
Госгортехнадзора России, экспертных организаций, страховых
организаций, а также организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
2.1. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588).
2.2. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, N 39, ст. 4857).
2.3. Закон Российской Федерации "Об организации страхового
дела в Российской Федерации" от 27.11.92 N 4016-1.
2.4. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утверждено Указом Президента Российской Федерации от
18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657).
2.5. Перечень предприятий (организаций), производств, объектов
и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального
горного и промышленного надзора России, утвержден Указом
Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8,
ст. 657).
2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от
17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти,
специально уполномоченном в области промышленной безопасности"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30,
ст. 3775).
2.7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91
N 136-рп "Вопросы Федерального горного и промышленного надзора
России" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1992, N 3).
2.8. Правила страхования (стандартные) гражданской
ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинения вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей среде в результате аварии на
опасном производственном объекте (утверждены Всероссийским союзом
страховщиков 23.02.98).
2.9. Методические рекомендации по внедрению обязательного
страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации
опасного производственного объекта (утверждены Минфином России и
согласованы Госгортехнадзором России и МЧС России 31.03.98).
2.10. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
(утверждены Госгортехнадзором России 06.11.98 N 64,
зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 N 1656).
2.11. Временный порядок рассмотрения заявления соискателя
лицензий, оформления и выдачи лицензий в центральном аппарате и
территориальных органах Госгортехнадзора России (утвержден
Госгортехнадзором России 10.01.98 N 5).
3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
3.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте,
неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ [2.1].
3.2. Гражданская ответственность - возникшая по закону
обязанность возмещать вред, причиненный жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде.
3.3. Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на
проведение экспертизы [2.10].
3.4. Идентификация опасных производственных объектов -
отнесение объекта в составе организации к категории опасного
производственного объекта и определение его типа в соответствии с
требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов".
3.5. Идентификационный лист опасного производственного
объекта - формализованное приложение к заключению экспертизы
промышленной безопасности в части идентификации опасных
производственных объектов (заполняется для каждого опасного
производственного объекта по форме, приведенной в Приложении 1 к
настоящим Методическим рекомендациям).
3.6. Сводный лист учета опасных производственных объектов с
целью страхования ответственности - формализованное приложение к
заключению экспертизы промышленной безопасности в части
идентификации опасных производственных объектов (заполняется для
организации - страхователя по форме, приведенной в Приложении 1 к
настоящим Методическим рекомендациям).
3.7. Лицензия - разрешение (право) на осуществление
лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий [2.2].
3.8. Опасные производственные объекты - предприятия или их
цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на
которых [2.1]:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества
(воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные,
высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей
природной среды);
2) используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более
115 градусов Цельсия;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на
основе этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях.
3.9. Тип опасного производственного объекта - характеристика
опасного производственного объекта, показывающая определенный на
основании статьи 15 Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" размер минимальной
страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной
среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Тип
опасного производственного объекта определяется при идентификации
опасных производственных объектов. Существует три типа опасных
производственных объектов, для которых минимальные размеры
страховых сумм страхования ответственности составляют 70 тысяч,
10 тысяч и 1 тысячу минимальных размеров оплаты труда (далее -
МРОТ), установленных законодательством Российской Федерации на
день заключения договора страхования риска ответственности.
3.10. Признаки опасности объекта - один или несколько
признаков, при наличии которых объект относится к категории
опасных производственных объектов. Признаки опасности объекта
определяются при идентификации опасных производственных объектов в
соответствии с приложением 1 Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" и указаны в п. 5.1
настоящих Методических рекомендаций.
3.11. Промышленная безопасность опасных производственных
объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов
личности и общества от аварий на опасных производственных объектах
и последствий указанных аварий [2.1].
3.12. Российский страховой пул по страхованию ответственности
в рамках Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" - объединение страховщиков, имеющих
соответствующую лицензию на право страхования данного вида
гражданской ответственности, созданное с целью обеспечения
финансовой устойчивости и гарантий страховых выплат.
3.13. Страхование - отношения по защите имущественных
интересов физических и юридических лиц при наступлении
определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов,
формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых
премий) [2.3].
3.14. Страхователи - юридические лица и дееспособные
физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования
либо являющиеся страхователями в силу закона [2.3].
3.15. Страховщики - юридические лица любой организационно -
правовой формы, предусмотренной законодательством Российской
Федерации, созданные для осуществления страховой деятельности
(страховые организации) и получившие в установленном порядке
лицензию на осуществление страховой деятельности на территории
Российской Федерации [2.3].
3.16. Страховая сумма - определенная договором страхования или
установленная законом денежная сумма, исходя из которой
устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты,
если договором или законодательными актами Российской Федерации не
предусмотрено иное [2.3].
3.17. Экспертиза промышленной безопасности - оценка
соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему действующим
требованиям промышленной безопасности [2.10].
3.18. Экспертная организация - организация, имеющая лицензию
Госгортехнадзора России на право проведения экспертизы
промышленной безопасности в соответствии с действующим
законодательством [2.10].
3.19. Заключение экспертизы промышленной безопасности -
документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или
несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной
безопасности [2.10].
4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Идентификация опасных производственных объектов
осуществляется для целей страхования ответственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также для
целей регистрации объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов.
4.2. Идентификация опасных производственных объектов для
страхования ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте (далее - идентификация)
осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный
производственный объект, а также экспертной организацией, имеющей
лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы
промышленной безопасности в части идентификации опасных
производственных объектов.
4.3. Ответственность за правильность идентификации опасных
производственных объектов возлагается на организацию,
осуществляющую идентификацию.
4.4. В рамках идентификации территориальные органы
Госгортехнадзора России должны:
- контролировать правильность применения критериев
идентификации опасных производственных объектов и отнесения
идентифицируемых объектов к типам по обязательному страхованию
ответственности;
- контролировать наличие у экспертных организаций, проводящих
идентификацию, необходимой лицензии Госгортехнадзора России.
4.5. Целью идентификации является определение типа опасных
производственных объектов в составе организации, эксплуатирующей
опасные производственные объекты.
4.6. Идентификация является основанием для заключения договора
страхования риска ответственности и регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов.
5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
К КАТЕГОРИИ И ТИПАМ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
5.1. К категории опасных производственных объектов в
соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1] относятся предприятия или
их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты,
на которых:
5.1.1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные
вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном
давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и
температура кипения которых при нормальном давлении составляет
20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению
других веществ в результате окислительно - восстановительной
экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных
видах внешнего воздействия способны на очень быстрое
самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и
образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на
живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок от
15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм
включительно;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от
50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм
включительно;
- средняя смертельная концентрация в воздухе от
0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при
воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие
следующие характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок не более
15 миллиграммов на килограмм;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более
50 миллиграммов на килограмм;
- средняя смертельная концентрация в воздухе не более
0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной
среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими
показателями острой токсичности:
- средняя смертельная доза при воздействии на рыбу в течение
96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при
воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов
на литр;
- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на
водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.
5.1.2. Используется оборудование, работающее под давлением
более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов
Цельсия.
5.1.3. Используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
5.1.4. Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы
на основе этих расплавов.
5.1.5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях.
5.2. Отнесение объекта к категории опасного производственного
объекта осуществляется в процессе его идентификации на основании
установления признаков, указанных в пп. 5.1.1 - 5.1.5 настоящих
Методических рекомендаций.
При отнесении объекта к категории опасного производственного
объекта по признакам, предусмотренным в пп. 5.1.2 и 5.1.3,
учитываются технические устройства, оборудование, сооружения и
механизмы, как регистрируемые, так и нерегистрируемые в органах
Госгортехнадзора России в соответствии с действующими Правилами
безопасности.
5.3. Для целей страхования, на основании Федерального закона
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
[2.1], опасные производственные объекты подразделяются по степени
опасности на следующие типы (по убыванию):
5.3.1. К первому типу относятся объекты, на которых
получаются, используются, перерабатываются, образовываются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в
количествах, равных или превышающих количество, установленное
приложением 2 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1] и указанное в таблицах 1
и 2 настоящих Методических рекомендаций.
Для первого типа опасных производственных объектов минимальная
страховая сумма составляет семьдесят тысяч МРОТ.
5.3.2. Ко второму типу относятся не относящиеся к первому типу
объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются,
образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные
вещества, в количестве, меньшем чем количество, установленное
приложением 2 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1] и указанное в таблицах 1
и 2 настоящих Методических рекомендаций.
Для второго типа опасных производственных объектов минимальная
страховая сумма составляет десять тысяч МРОТ.
В процессе идентификации опасных производственных объектов
первого и второго типа следует применять следующие принципы:
- для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять
данные таблицы 2;
- в случае, если расстояние между опасными производственными
объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество
опасного вещества;
- если применяется несколько видов опасных веществ одной и той
же категории, то их суммарное пороговое (предельное) количество
определяется условием:
n
SUM m(i)/M(i) > 1,
i=1
- где m(i) - количество применяемого вещества; M(i) -
пороговое (предельное) количество того же вещества в соответствии
с таблицами 1 и 2 для всех i от 1 до n.
Таблица 1
T
¬
Наименование опасного вещества Предельное
количество
опасного
вещества, т
+
+
+
Аммиак 500
+
+
+
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в
которых содержание азота из нитрата аммония
составляет более 28 процентов массы, а также
водные растворы нитрата аммония, в которых
концентрация нитрата аммония превышает
90 процентов массы) 2500
+
+
+
Нитрат аммония в форме удобрений (простые
удобрения на основе нитрата аммония, а также
сложные удобрения, в которых содержание азота из
нитрата аммония составляет более 28 процентов
массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония
вместе с фосфатом и (или) калием) 10000
+
+
+
Акрилонитрил 200
+
+
+
Хлор 25
+
+
+
Оксид этилена 50
+
+
+
Цианистый водород 20
+
+
+
Фтористый водород 50
+
+
+
Сернистый водород 50
+
+
+
Диоксид серы 250
+
+
+
Триоксид серы 75
+
+
+
Алкилы свинца 50
+
+
+
Фосген 0,75
+
+
+
Метилизоцианат 0,15
L
+
Таблица 2
T
¬
Виды опасных веществ Предельное
количество
опасного
вещества, т
+
+
+
Воспламеняющиеся газы 200
+
+
+
Горючие жидкости, находящиеся на товарно -
сырьевых складах и базах 50000
+
+
+
Горючие жидкости, используемые в технологическом
процессе или транспортируемые по магистральному
трубопроводу 200
+
+
+
Токсичные вещества 200
+
+
+
Высокотоксичные вещества 20
+
+
+
Окисляющие вещества 200
+
+
+
Взрывчатые вещества 50
+
+
+
Вещества, представляющие опасность для окружающей
природной среды 200
L
+
5.3.3. К третьему типу относятся не относящиеся к первым двум
типам объекты, обладающие признаками опасности, определенными
приложением 1 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и указанными в пп. 5.1
настоящих Методических рекомендаций.
Для третьего типа опасных производственных объектов
минимальная страховая сумма составляет одну тысячу МРОТ.
В число объектов третьего типа входят опасные производственные
объекты, на которых:
- обращаются (т.е. получаются, используются, перерабатываются,
образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются) опасные
вещества, не указанные в приложении 2 Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" (к
таким веществам, например, относятся горючие пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления);
- используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов
Цельсия;
- используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на
основе этих расплавов;
- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях.
6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ
6.1. В процессе идентификации опасных производственных
объектов рекомендуется учитывать следующие основные принципы
идентификации, которые отражают специфические особенности опасных
производственных объектов:
6.1.1. Необходимо выявить все опасные производственные объекты
в составе организации страхователя (принцип зонирования опасных
производственных объектов).
При этом в качестве объединяющего критерия используют
производственную площадку (или производственное здание), на
которой осуществляется технологический(ие) процесс(ы).
Как правило, в качестве опасного производственного объекта
рекомендуется выделять предприятие, расположенное на одной
производственной площадке. В случае, если предприятие размещается
на нескольких производственных площадках, удаленных друг от друга
на расстояние более 500 метров, каждая из площадок рассматривается
как отдельный опасный производственный объект.
6.1.2. Необходимо выявить и зафиксировать в заключении
экспертизы все признаки опасности и тип каждого опасного
производственного объекта в составе организации страхователя
(принцип полноты и достоверности идентификации опасных
производственных объектов).
6.1.3. В случае, если объект обладает несколькими признаками
опасности, его рекомендуется относить к тому типу, для которого
размер минимальной страховой суммы наибольший (принцип поглощения
более опасным типом менее опасного).
Так, например, при одновременном наличии на объекте признаков
опасности, характерных как для первого, так и второго (или
третьего) типа опасных производственных объектов, такой объект
относится к опасным производственным объектам первого (наиболее
опасного) типа и минимальная страховая сумма для него составит
70 тысяч МРОТ. Или, при одновременном наличии на объекте
признаков, характерных для второго и третьего типа опасных
производственных объектов, такой объект относится к опасным
производственным объектам второго типа и минимальная страховая
сумма составит 10 тысяч МРОТ.
6.1.4. В случае, если объект обладает несколькими признакам
опасности, характерными для одного типа опасных производственных
объектов, размер минимальной страховой суммы не зависит от
количества указанных признаков (принцип независимости).
Так, например, при одновременном наличии на объекте нескольких
признаков первого типа опасных производственных объектов
(обращение двух (или более) видов опасных веществ -
воспламеняющихся газов, токсичных веществ, высокотоксичных и
прочее, в количестве каждого вещества, превышающем пороги,
установленные Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1]) объект относится к
опасным производственным объектам первого типа и минимальная
страховая сумма составит 70 тысяч МРОТ.
Либо при наличии на объекте нескольких признаков третьего типа
опасных производственных объектов (например, наличие стационарно
установленных грузоподъемных механизмов, независимо от их
количества, и использование оборудования, работающего под
давлением более 0,07 МПа, также независимо от их количества)
минимальная страховая сумма составит 1 тысячу МРОТ - как для
опасного производственного объекта третьего типа.
6.2. Примеры идентификации, применительно к типам опасных
производственных объектов, а также специфические (учитывающие
особенности различных типов опасных производственных объектов)
условия идентификации приведены в Приложении 3 к настоящим
Методическим рекомендациям.
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 25 января 1999 г. N 10
Срок введения в действие -
25 января 1999 года
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
ПБ 03-260-99
Разработаны Техническим управлением Госгортехнадзора России,
НТЦ "Промышленная безопасность", Управлением Центрального
промышленного округа Госгортехнадзора России.
Внесены Техническим управлением Госгортехнадзора России, НТЦ
"Промышленная безопасность".
Приняты и введены в действие Постановлением Госгортехнадзора
России от 25.01.99 N 11.
Редакционная коллегия: Красных Б.А., Денисов А.В.,
Можаев И.Л., Печеркин А.С., Сидоров В.И., Шалаев В.К.,
Шаталов А.А.
Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
реализации Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и разъясняют требования к
проведению экспертизы промышленной безопасности в части
идентификации опасных производственных объектов, а также основные
и специфические признаки и условия идентификации опасных
производственных объектов для страхования гражданской
ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте.
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1. Настоящие Методические рекомендации разъясняют основные
требования к идентификации опасных производственных объектов, а
также специфические признаки и условия идентификации опасных
производственных объектов для страхования гражданской
ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте.
1.2. Методические рекомендации предназначены для специалистов
Госгортехнадзора России, экспертных организаций, страховых
организаций, а также организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
2.1. Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588).
2.2. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов
деятельности" от 25.09.98 N 158-ФЗ (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1998, N 39, ст. 4857).
2.3. Закон Российской Федерации "Об организации страхового
дела в Российской Федерации" от 27.11.92 N 4016-1.
2.4. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утверждено Указом Президента Российской Федерации от
18.02.93 N 234 (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, N 8, ст. 657).
2.5. Перечень предприятий (организаций), производств, объектов
и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального
горного и промышленного надзора России, утвержден Указом
Президента Российской Федерации от 18.02.93 N 234 (Собрание актов
Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 8,
ст. 657).
2.6. Постановление Правительства Российской Федерации от
17.07.98 N 779 "О федеральном органе исполнительной власти,
специально уполномоченном в области промышленной безопасности"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30,
ст. 3775).
2.7. Распоряжение Президента Российской Федерации от 31.12.91
N 136-рп "Вопросы Федерального горного и промышленного надзора
России" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1992, N 3).
2.8. Правила страхования (стандартные) гражданской
ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинения вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей среде в результате аварии на
опасном производственном объекте (утверждены Всероссийским союзом
страховщиков 23.02.98).
2.9. Методические рекомендации по внедрению обязательного
страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации
опасного производственного объекта (утверждены Минфином России и
согласованы Госгортехнадзором России и МЧС России 31.03.98).
2.10. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности
(утверждены Госгортехнадзором России 06.11.98 N 64,
зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 N 1656).
2.11. Временный порядок рассмотрения заявления соискателя
лицензий, оформления и выдачи лицензий в центральном аппарате и
территориальных органах Госгортехнадзора России (утвержден
Госгортехнадзором России 10.01.98 N 5).
3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
3.1. Авария - разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте,
неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ [2.1].
3.2. Гражданская ответственность - возникшая по закону
обязанность возмещать вред, причиненный жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде.
3.3. Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на
проведение экспертизы [2.10].
3.4. Идентификация опасных производственных объектов -
отнесение объекта в составе организации к категории опасного
производственного объекта и определение его типа в соответствии с
требованиями Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов".
3.5. Идентификационный лист опасного производственного
объекта - формализованное приложение к заключению экспертизы
промышленной безопасности в части идентификации опасных
производственных объектов (заполняется для каждого опасного
производственного объекта по форме, приведенной в Приложении 1 к
настоящим Методическим рекомендациям).
3.6. Сводный лист учета опасных производственных объектов с
целью страхования ответственности - формализованное приложение к
заключению экспертизы промышленной безопасности в части
идентификации опасных производственных объектов (заполняется для
организации - страхователя по форме, приведенной в Приложении 1 к
настоящим Методическим рекомендациям).
3.7. Лицензия - разрешение (право) на осуществление
лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий [2.2].
3.8. Опасные производственные объекты - предприятия или их
цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на
которых [2.1]:
1) получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества
(воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные,
высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей
природной среды);
2) используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более
115 градусов Цельсия;
3) используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на
основе этих расплавов;
5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях.
3.9. Тип опасного производственного объекта - характеристика
опасного производственного объекта, показывающая определенный на
основании статьи 15 Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" размер минимальной
страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной
среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Тип
опасного производственного объекта определяется при идентификации
опасных производственных объектов. Существует три типа опасных
производственных объектов, для которых минимальные размеры
страховых сумм страхования ответственности составляют 70 тысяч,
10 тысяч и 1 тысячу минимальных размеров оплаты труда (далее -
МРОТ), установленных законодательством Российской Федерации на
день заключения договора страхования риска ответственности.
3.10. Признаки опасности объекта - один или несколько
признаков, при наличии которых объект относится к категории
опасных производственных объектов. Признаки опасности объекта
определяются при идентификации опасных производственных объектов в
соответствии с приложением 1 Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" и указаны в п. 5.1
настоящих Методических рекомендаций.
3.11. Промышленная безопасность опасных производственных
объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов
личности и общества от аварий на опасных производственных объектах
и последствий указанных аварий [2.1].
3.12. Российский страховой пул по страхованию ответственности
в рамках Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" - объединение страховщиков, имеющих
соответствующую лицензию на право страхования данного вида
гражданской ответственности, созданное с целью обеспечения
финансовой устойчивости и гарантий страховых выплат.
3.13. Страхование - отношения по защите имущественных
интересов физических и юридических лиц при наступлении
определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов,
формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых
премий) [2.3].
3.14. Страхователи - юридические лица и дееспособные
физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования
либо являющиеся страхователями в силу закона [2.3].
3.15. Страховщики - юридические лица любой организационно -
правовой формы, предусмотренной законодательством Российской
Федерации, созданные для осуществления страховой деятельности
(страховые организации) и получившие в установленном порядке
лицензию на осуществление страховой деятельности на территории
Российской Федерации [2.3].
3.16. Страховая сумма - определенная договором страхования или
установленная законом денежная сумма, исходя из которой
устанавливаются размеры страхового взноса и страховой выплаты,
если договором или законодательными актами Российской Федерации не
предусмотрено иное [2.3].
3.17. Экспертиза промышленной безопасности - оценка
соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему действующим
требованиям промышленной безопасности [2.10].
3.18. Экспертная организация - организация, имеющая лицензию
Госгортехнадзора России на право проведения экспертизы
промышленной безопасности в соответствии с действующим
законодательством [2.10].
3.19. Заключение экспертизы промышленной безопасности -
документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или
несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной
безопасности [2.10].
4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1. Идентификация опасных производственных объектов
осуществляется для целей страхования ответственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты, а также для
целей регистрации объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов.
4.2. Идентификация опасных производственных объектов для
страхования ответственности организаций, эксплуатирующих опасные
производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или
имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии
на опасном производственном объекте (далее - идентификация)
осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный
производственный объект, а также экспертной организацией, имеющей
лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы
промышленной безопасности в части идентификации опасных
производственных объектов.
4.3. Ответственность за правильность идентификации опасных
производственных объектов возлагается на организацию,
осуществляющую идентификацию.
4.4. В рамках идентификации территориальные органы
Госгортехнадзора России должны:
- контролировать правильность применения критериев
идентификации опасных производственных объектов и отнесения
идентифицируемых объектов к типам по обязательному страхованию
ответственности;
- контролировать наличие у экспертных организаций, проводящих
идентификацию, необходимой лицензии Госгортехнадзора России.
4.5. Целью идентификации является определение типа опасных
производственных объектов в составе организации, эксплуатирующей
опасные производственные объекты.
4.6. Идентификация является основанием для заключения договора
страхования риска ответственности и регистрации объектов в
государственном реестре опасных производственных объектов.
5. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
К КАТЕГОРИИ И ТИПАМ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
5.1. К категории опасных производственных объектов в
соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1] относятся предприятия или
их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты,
на которых:
5.1.1. Получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные
вещества:
а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном
давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и
температура кипения которых при нормальном давлении составляет
20 градусов Цельсия или ниже;
б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение,
вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению
других веществ в результате окислительно - восстановительной
экзотермической реакции;
в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления;
г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных
видах внешнего воздействия способны на очень быстрое
самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и
образованием газов;
д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на
живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие
характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок от
15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм
включительно;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу от
50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм
включительно;
- средняя смертельная концентрация в воздухе от
0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;
е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при
воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие
следующие характеристики:
- средняя смертельная доза при введении в желудок не более
15 миллиграммов на килограмм;
- средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более
50 миллиграммов на килограмм;
- средняя смертельная концентрация в воздухе не более
0,5 миллиграмма на литр;
ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной
среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими
показателями острой токсичности:
- средняя смертельная доза при воздействии на рыбу в течение
96 часов не более 10 миллиграммов на литр;
- средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при
воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов
на литр;
- средняя ингибирующая концентрация при воздействии на
водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр.
5.1.2. Используется оборудование, работающее под давлением
более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов
Цельсия.
5.1.3. Используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
5.1.4. Получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы
на основе этих расплавов.
5.1.5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях.
5.2. Отнесение объекта к категории опасного производственного
объекта осуществляется в процессе его идентификации на основании
установления признаков, указанных в пп. 5.1.1 - 5.1.5 настоящих
Методических рекомендаций.
При отнесении объекта к категории опасного производственного
объекта по признакам, предусмотренным в пп. 5.1.2 и 5.1.3,
учитываются технические устройства, оборудование, сооружения и
механизмы, как регистрируемые, так и нерегистрируемые в органах
Госгортехнадзора России в соответствии с действующими Правилами
безопасности.
5.3. Для целей страхования, на основании Федерального закона
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
[2.1], опасные производственные объекты подразделяются по степени
опасности на следующие типы (по убыванию):
5.3.1. К первому типу относятся объекты, на которых
получаются, используются, перерабатываются, образовываются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в
количествах, равных или превышающих количество, установленное
приложением 2 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1] и указанное в таблицах 1
и 2 настоящих Методических рекомендаций.
Для первого типа опасных производственных объектов минимальная
страховая сумма составляет семьдесят тысяч МРОТ.
5.3.2. Ко второму типу относятся не относящиеся к первому типу
объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются,
образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные
вещества, в количестве, меньшем чем количество, установленное
приложением 2 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1] и указанное в таблицах 1
и 2 настоящих Методических рекомендаций.
Для второго типа опасных производственных объектов минимальная
страховая сумма составляет десять тысяч МРОТ.
В процессе идентификации опасных производственных объектов
первого и второго типа следует применять следующие принципы:
- для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять
данные таблицы 2;
- в случае, если расстояние между опасными производственными
объектами менее пятисот метров, учитывается суммарное количество
опасного вещества;
- если применяется несколько видов опасных веществ одной и той
же категории, то их суммарное пороговое (предельное) количество
определяется условием:
n
SUM m(i)/M(i) > 1,
i=1
- где m(i) - количество применяемого вещества; M(i) -
пороговое (предельное) количество того же вещества в соответствии
с таблицами 1 и 2 для всех i от 1 до n.
Таблица 1
T
¬
Наименование опасного вещества Предельное
количество
опасного
вещества, т
+
+
+
Аммиак 500
+
+
+
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в
которых содержание азота из нитрата аммония
составляет более 28 процентов массы, а также
водные растворы нитрата аммония, в которых
концентрация нитрата аммония превышает
90 процентов массы) 2500
+
+
+
Нитрат аммония в форме удобрений (простые
удобрения на основе нитрата аммония, а также
сложные удобрения, в которых содержание азота из
нитрата аммония составляет более 28 процентов
массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония
вместе с фосфатом и (или) калием) 10000
+
+
+
Акрилонитрил 200
+
+
+
Хлор 25
+
+
+
Оксид этилена 50
+
+
+
Цианистый водород 20
+
+
+
Фтористый водород 50
+
+
+
Сернистый водород 50
+
+
+
Диоксид серы 250
+
+
+
Триоксид серы 75
+
+
+
Алкилы свинца 50
+
+
+
Фосген 0,75
+
+
+
Метилизоцианат 0,15
L
+
Таблица 2
T
¬
Виды опасных веществ Предельное
количество
опасного
вещества, т
+
+
+
Воспламеняющиеся газы 200
+
+
+
Горючие жидкости, находящиеся на товарно -
сырьевых складах и базах 50000
+
+
+
Горючие жидкости, используемые в технологическом
процессе или транспортируемые по магистральному
трубопроводу 200
+
+
+
Токсичные вещества 200
+
+
+
Высокотоксичные вещества 20
+
+
+
Окисляющие вещества 200
+
+
+
Взрывчатые вещества 50
+
+
+
Вещества, представляющие опасность для окружающей
природной среды 200
L
+
5.3.3. К третьему типу относятся не относящиеся к первым двум
типам объекты, обладающие признаками опасности, определенными
приложением 1 Федерального закона "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и указанными в пп. 5.1
настоящих Методических рекомендаций.
Для третьего типа опасных производственных объектов
минимальная страховая сумма составляет одну тысячу МРОТ.
В число объектов третьего типа входят опасные производственные
объекты, на которых:
- обращаются (т.е. получаются, используются, перерабатываются,
образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются) опасные
вещества, не указанные в приложении 2 Федерального закона "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" (к
таким веществам, например, относятся горючие пыли, способные
самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и
самостоятельно гореть после его удаления);
- используется оборудование, работающее под давлением более
0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов
Цельсия;
- используются стационарно установленные грузоподъемные
механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;
- получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на
основе этих расплавов;
- ведутся горные работы, работы по обогащению полезных
ископаемых, а также работы в подземных условиях.
6. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИДЕНТИФИКАЦИИ
6.1. В процессе идентификации опасных производственных
объектов рекомендуется учитывать следующие основные принципы
идентификации, которые отражают специфические особенности опасных
производственных объектов:
6.1.1. Необходимо выявить все опасные производственные объекты
в составе организации страхователя (принцип зонирования опасных
производственных объектов).
При этом в качестве объединяющего критерия используют
производственную площадку (или производственное здание), на
которой осуществляется технологический(ие) процесс(ы).
Как правило, в качестве опасного производственного объекта
рекомендуется выделять предприятие, расположенное на одной
производственной площадке. В случае, если предприятие размещается
на нескольких производственных площадках, удаленных друг от друга
на расстояние более 500 метров, каждая из площадок рассматривается
как отдельный опасный производственный объект.
6.1.2. Необходимо выявить и зафиксировать в заключении
экспертизы все признаки опасности и тип каждого опасного
производственного объекта в составе организации страхователя
(принцип полноты и достоверности идентификации опасных
производственных объектов).
6.1.3. В случае, если объект обладает несколькими признаками
опасности, его рекомендуется относить к тому типу, для которого
размер минимальной страховой суммы наибольший (принцип поглощения
более опасным типом менее опасного).
Так, например, при одновременном наличии на объекте признаков
опасности, характерных как для первого, так и второго (или
третьего) типа опасных производственных объектов, такой объект
относится к опасным производственным объектам первого (наиболее
опасного) типа и минимальная страховая сумма для него составит
70 тысяч МРОТ. Или, при одновременном наличии на объекте
признаков, характерных для второго и третьего типа опасных
производственных объектов, такой объект относится к опасным
производственным объектам второго типа и минимальная страховая
сумма составит 10 тысяч МРОТ.
6.1.4. В случае, если объект обладает несколькими признакам
опасности, характерными для одного типа опасных производственных
объектов, размер минимальной страховой суммы не зависит от
количества указанных признаков (принцип независимости).
Так, например, при одновременном наличии на объекте нескольких
признаков первого типа опасных производственных объектов
(обращение двух (или более) видов опасных веществ -
воспламеняющихся газов, токсичных веществ, высокотоксичных и
прочее, в количестве каждого вещества, превышающем пороги,
установленные Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" [2.1]) объект относится к
опасным производственным объектам первого типа и минимальная
страховая сумма составит 70 тысяч МРОТ.
Либо при наличии на объекте нескольких признаков третьего типа
опасных производственных объектов (например, наличие стационарно
установленных грузоподъемных механизмов, независимо от их
количества, и использование оборудования, работающего под
давлением более 0,07 МПа, также независимо от их количества)
минимальная страховая сумма составит 1 тысячу МРОТ - как для
опасного производственного объекта третьего типа.
6.2. Примеры идентификации, применительно к типам опасных
производственных объектов, а также специфические (учитывающие
особенности различных типов опасных производственных объектов)
условия идентификации приведены в Приложении 3 к настоящим
Методическим рекомендациям.
Прикреплённые файлы:
- pb-03-260-99.zip (
48 Кбайт )
Категория: Правила безопасности ПБ /
Версия для печати
