СНиП 14-01-96. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система нормативных документов в строительстве
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЗДАНИЯ
И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СНиП 14-01-96
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНСТРОЙ РОССИИ)
Москва 1997
ПРЕДИСЛОВИЕ
1 РАЗРАБОТАНЫ ЦНИИП градостроительства по заказу и с участием Управления градостроительства, инфраструктуры и территориального развития Минстроя России.
ВНЕСЕНЫ Управлением градостроительства, инфраструктуры и территориального развития Минстроя России.
2 ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 г. № 18-75.
3 ВЗАМЕН «Основных положений создания и ведения государст¬вен-ного градостроительного кадастра».
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Область применения
2 Термины
3 Общие положения
4 Задачи и назначение градостроительного кадастра
5 Владельцы, распорядители и пользователи
градостроительного кадастра. Формы предоставления
информации
6 Содержание градостроительного кадастра
6.1 Общая характеристика содержания ГК
6.2 Организация информации в компьютеризованном ГК
6.3 Информационные учетные единицы ГК
7 Ведение градостроительного кадастра
8 Порядок создания градостроительного кадастра
ВВЕДЕНИЕ
СНиП 14-01-96 «Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации» разработан на основе Закона «Об основах градостроительства в Российской Федерации», «Положения о Министерстве строительства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1170, «Целевой программы создания нормативно-методической базы государственного градостроительного кадастра в 1996-1998 гг.», утвержденной Коллегией Минстроя России от 28 февраля 1996 г. № 3.
В системе нормативных документов в строительстве СНиП 14-01-96 устанавливает основные правила создания и ведения градостроительного кадастра. Объектом нормирования является система сведений, документов и процедур, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра.
СНиП 14-01-96 является базовым документом в системе документов Минстроя России, разрабатываемых в порядке осуществления функций по организации научно-методического и нормативного обеспечения создания и ведения государственного градостроительного (территориаль¬ного) кадастра.
При разработке СНиП 14-01-96 учтены результаты изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта создания и ведения территориальных кадастров.
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
BASIC PRINCIPLES FOR THE CREATING AND
BOARDING OF THE STATE URBAN CADASTR
OF RUSSIAN FEDERATION
Дата введения 1996-12-01
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Областью применения СНиП 14-01-96 являются разработка нормативных актов и документов по созданию и ведению градостроительных кадастров городов (районов), субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, разработка и осуществление программ и проектов создания и ведения ГК, выполнение текущих кадастровых работ.
2 ТЕРМИНЫ
В СНиП 14-01-96 приняты следующие термины и их определения.
Градостроительные регламенты - предпочтения и ограничения (в том числе обременения, запрещения и сервитуты) изменения состояния и использования территории, включая недвижимость.
Состояние территории - совокупность свойств составляющих ее компонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной и инженерной инфраструктур, других видов обустройства.
Использование территории - осуществление на ней определенных видов деятельности (функций).
Градостроительная ценность территории - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию.
Внешние условия - влияющие на состояние и использование территории экологические, инфраструктурные и ресурсные факторы ее окружения.
3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1 Государственный градостроительный кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по объектам следующих территориальных уровней:
Российская Федерация;
субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);
муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).
3.2 Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о:
градостроительных регламентах;
состоянии территории, ее использовании, внешних условиях (необ¬хо-ди¬мую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);
градостроительной ценности территории.
3.3 Целостность системы ГК обеспечивается единством правовой, нормативной и методической баз создания и ведения градостроительных кадастров объектов всех территориальных уровней, разработка которых организуется и контролируется Минстроем России, а также соблюдением надлежащих требований к технологии ведения всех ГК, которые устанавливаются нормативными документами Минстроя Рос-сии.
ГК различных объектов одного терри¬ториального уровня содержат обязатель¬ный набор сведений, свойственных это¬му уровню, в унифицированной форме, что обеспечивает их сопоставимость. Со¬став и форма предоставления обязатель¬ных сведений в кадастрах объектов раз¬ных уровней взаимно увязаны таким об¬разом, чтобы обеспечить их преемствен¬ность.
3.4 ГК наряду с другими государствен¬ными территориальными отраслевыми ка¬дастрами и регистрами входит в единую инфор¬мационно-правовую систему регули¬рования использования территории Рос¬сийской Федерации.
ГК обеспечивает эту систему интеграль¬ной информацией.
3.5 Информация поступает в ГК из офи¬циальных документов:
действующих нормативных правовых актов;
утвержденной градостроительной и иной проектной документации, действую¬щих нормативных документов;
действующих ГК прочих территориаль¬ных уровней, отраслевых кадастров, регис¬тров, реестров и др.
Из отраслевых кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых документов ГК, контроля за соблюдением градостроитель¬ных регламентов, пересмотра их и показа-телей градостроительной ценности.
Ссылка на источник информации фик¬сируется в самом ГК.
4 ЗАДАЧИ И НАЗНАЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
4.1 Градостроительный кадастр предна¬значен для решения следующих задач:
учет и регистрация градостроительных регламентов и градостро¬и-тель¬ной ценнос¬ти территории;
доведение информации о градострои¬тельных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;
отслеживание соблюдения градострои¬тельных регламентов и обос-но¬вание нало¬жения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;
информационное обеспечение учета градостроительной ценности тер¬ритории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвен¬ций;
информационная поддержка правоотно¬шений, связанных с деятель-ностью по из¬менению состояния и использования тер¬ритории;
информационное обеспечение взаимно¬го учета интересов тер¬ри¬то¬рий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;
информационное обеспечение защиты прав граждан на установ¬лен-ный уровень ка¬чества среды их проживания и деятельности.
4.2 Информация ГК подлежит исполь¬зованию:
органами исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и нор¬мативных актов по вопросам регулирова¬ния исполь¬зо¬ва-ния территории; при фор¬мировании заказов на изыскания, исследо¬вания, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;
инвесторами в качестве исходной ин¬формации для бизнес-планов;
проектными организациями в качестве исходной информации;
юридическими и физическими лицами при осуществлении ими прав и обязаннос¬тей по использованию территории земель¬ных участков;
органами исполнительной власти и су¬дебными органами при разрешении кон¬фликтов, вызванных фактическим или ожи¬даемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением градострои¬тельных регламентов;
отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами для учета гра¬достроительных регламентов и градостро¬ительной ценности территории.
5 ВЛАДЕЛЬЦЫ, РАСПОРЯДИТЕЛИ И ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА. ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
5.1 Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются Российская Фе¬дерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице их вы¬сших органов исполнительной власти. Рас¬порядителями информационных фондов ГК по уполномочию их владельцев являются:
ГК Российской Федерации — Минстрой России;
ГК субъекта Российской федерации — орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации;
ГК муниципального образования — ор¬ган архитектуры и градостроительства му¬ниципального образования.
5.2 Пользователями ГК могут быть:
подразделения и службы Минстроя Рос¬сии;
другие министерства, ведомства и фе¬деральные службы Российской Федерации;
службы администрации Президента Рос¬сийской федерации;
органы государственной власти субъек¬тов Российской Федерации;
органы местного самоуправления муни¬ципальных образований;
градостроительные проектные и научно-исследовательские организации;
отраслевые проектные и проектно-изыс¬кательские организации;
службы ГК;
службы других государственных кадас¬тров, регистров и реестров;
юридические и физические лица, вла¬деющие, распоряжающиеся и поль¬зующи¬еся земельными участками и связанной с ними недвижимостью;
организации и граждане Российской Федерации.
5.3 Информация ГК предоставляется пользователям в форме кадастровых доку¬ментов, кадастровых справок и санкциони¬рованного прямого доступа.
5.4 Кадастровый документ — градостро¬ительный паспорт, выдаваемый органу го¬сударственной власти (местного самоуправ¬ления) или юридическому (физическому) лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией, обязательный, имеющий юри¬дическую силу, составленный по определен¬ной форме и содержащий сведения о гра¬достроительных регламентах и градостро¬ительной ценности территории, другие све¬дения о ее состоянии, использовании, внеш¬них условиях, необходимые для контроля.
Кадастровый документ ГК является ин¬формационной основой правоотношений, связанных с изменением состояния и ис¬пользования территорий.
5.5 Кадастровая справка — выдаваемый потребителю кадастровой информации до¬кумент, содержащий запрашиваемые све¬дения.
5.6 Прямой санкционированный доступ к кадастровой информации без права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, утвер¬ждаемому распорядителем информацион¬ных фондов ГК.
5.7 Порядок оформления и выдачи ка¬дастровых документов, кадастровых спра¬вок и разрешений на прямой доступ уста¬навливается федеральным нормативным документом.
6 СОДЕРЖАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
6.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ ГК
ГК объекта любого территориального уровня содержит сведения:
о градостроительных регламентах;
о состоянии и использовании террито¬рии, внешних условиях;
о градостроительной ценности террито¬рии;
об общей и относящейся к данной тер¬ритории правовой и норма¬тив-ной докумен¬тации по градостроительству, об относя¬щейся к данной территории проектной и изыскательской документации;
об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблю¬дение градостроительных регламентов.
Градостроительные регламенты харак¬теризуются видами и пара¬мет-рами изме¬нений состояния и использования террито¬рии, действующими в пределах установлен¬ного срока. Основанием регистрации рег¬ламентов являются утвержденная градо¬строительная документация и другие обязательные к исполнению проектные и нор¬мативные документы. Сведения о градос¬троительных регламентах представляются по зонам, другим территориальным эле¬ментам, объектам, на которые эти регла-менты распространяются.
Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределе¬нием, количественными и качественными показателями ее компонентов.
Использование территории характери¬зуется составом функций, их простран¬ственным распределением, количественны¬ми и качественными показателями их воз¬действия на окружающую среду.
Внешние условия характеризуются про¬странственным распре¬де¬ле-нием, количес¬твенными и качественными показателями влияния на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факто¬ров ее окружения.
Градостроительная ценность террито¬рии выражается сравнительными условны¬ми показателями.
Характеристики фактического состояния и использования территорий и внешних условий приводятся в виде показателей, сопоставимых с показателями градострои¬тельных регламентов.
Основаниями учета этих сведений явля¬ются официальные документы (п. 3.5) ис¬точников информации (п. 7.4).
Правовая, нормативная, изыскательс¬кая и проектная документация характери¬зуется ее реквизитами, назначением, све¬дениями о содержании, данными о согла¬совании и утверждении и представляется в ГК по отдельным документам вместе с их классифицирующими признаками, по¬могающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками сведений являют¬ся органы управления, утверждающие до-кументы, заказчики и исполнители доку¬ментации.
Органы государственной власти и мес¬тного самоуправления, юридические и фи¬зические лица характеризуются их рекви¬зитами.
6.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ В КОМПЬЮТЕРИЗОВАННОМ ГК
Ведение ГК осуществляется на основе использования инфор¬ма¬ци¬он-ных компь¬ютерных технологий.
При компьютерной организации инфор¬мация ГК состоит из трех основных частей: базы данных (БД), картографической ин¬формации и информационно-поисковой системы (ИПС).
База данных содержит сведения о гра¬достроительных регламентах, фактическом состоянии и использовании территории, условиях ее использования, градострои¬тельной ценности, а также об органах го-сударственной власти и местного самоуп¬равления, юридических и физических ли¬цах, сочетающиеся с картографической информацией.
Эти сведения представляются по ин¬формационным учетным единицам. В ка¬честве учетных единиц используются тер¬риториальные объекты, зоны, земельные участки, участки и узлы коммуникаций, строения, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения, юридические и физические лица, документы и т.д.
Картографическая информация отража¬ет местоположение и конфи¬гу-ра¬цию тех учетных единиц, для которых картографи¬ческая привязка целесообразна (участки территории, «линейные» участки коммуни¬каций, «точечные объекты»), и представля¬ется совокупностью электронных карт (пла¬нов), на которых в надлежащих масштабах изображена территория всего объекта или отдельных его частей.
Конкретный способ связи между инфор¬мацией БД и карто¬гра-фической информа¬цией определяется используемым для веде¬ния кадастра программным обеспечением.
ИПС включает сведения о проектных, изыскательских, нормативных, пра¬вовых документах и может быть реализована как БД или как текстовая ИПС, куда заносятся реквизиты документов, информация об их место¬на¬хож¬дении и при необходимости аннотации или рефераты.
Описание документов также может со¬четаться с картографической информацией. Например, описание проектной и изыска¬тельской доку-мен¬тации может сопровож¬даться картографическим (схематическим) отображением территории, на которую рас¬пространяется данная документация.
Программные средства ГК должны обес¬печивать работу со всеми указанными вида¬ми информации в различных их сочетаниях.
Формирование кадастровых документов и кадастровых справок может осущес¬твляться компьютерными (программными) средствами в виде выборки из БД и ИПС. Кадастровые документы имеют жестко ус-тановленные формы и заполняются с по¬мощью соответствующих программных средств. Кадастровые справки не имеют жесткой структуры и формируются с по¬мощью программных средств манипуляции данными.
6.3 ИНФОРМАЦИОННЫЕ УЧЕТНЫЕ ЕДИНИЦЫ ГК
Информация в базе данных ГК пред¬ставляется по информационным учетным единицам следующих основных типов.
1 Только в федеральном ГК:
зоны, регламентирующие градострои¬тельное освоение территории Российской Федерации.
2 В федеральном ГК и ГК субъектов Рос¬сийской Федерации:
системы расселения;
административно-территориальные еди¬ницы;
городские агломерации.
3 В ГК субъектов Российской Федера¬ции и муниципальных образований:
функциональные и другие зоны градо¬строительного регулирования.
4 В ГК любого территориального уров¬ня (в соответствии с территориальным уровнем и значением объекта):
зоны (районы) по инженерно-строитель¬ному зонированию (районированию);
природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, способ¬ных вызвать чрезвычайные ситуации (соглас¬но перечням, утвержденным органом испол¬нительной власти соответствующего уровня);
территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техно¬генных процессов, способных вызвать чрез¬вычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
особо охраняемые природные террито¬рии (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответ¬ствующего уровня);
историко-культурные объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполни¬тельной власти соответствующего уровня);
рекреационные территории и объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
производственные предприятия и объек¬ты, требующие специального регламентиро¬вания использования их территории (соглас¬но перечням, утвержденным органом испол¬нительной власти соответствующего уровня);
земельные участки (землепользования);
участки транспортных коммуникаций;
узлы транспортных коммуникаций;
участки инженерных коммуникаций;
узлы инженерных коммуникаций.
Кроме того, в качестве информационных учетных единиц в ГК объектов всех уровней представлены органы государственной влас¬ти, органы местного самоуправления, юри¬дические лица, имеющие правомочия вла¬дения, пользования и распоряжения земель¬ными участками, объектами, коммуникаци¬ями, сведения о которых включены в ГК.
7 ВЕДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
7.1 Правовой основой формирования и функционирования ГК являются:
правовые и нормативные акты о градос¬троительном кадастре Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
утвержденные органами государствен¬ной власти (местного само¬уп-рав¬ления) по¬ложения о ГК;
правовые или нормативные акты орга¬нов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Феде¬рации и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК требу-емой информации;
нормативные акты органов государ¬ственной власти (местного самоуправле¬ния), определяющие условия прямого до¬ступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК;
свидетельства Минстроя России о вклю¬чении ГК в систему госу¬дар-ст¬вен¬ного гра¬достроительного кадастра Российской Фе¬дерации.
7.2 Ведение каждого ГК осуществляет¬ся кадастровой службой органа архитекту¬ры и градостроительства.
7.3 Кадастровая служба осуществляет:
регулярное получение информации, за¬носимой в ГК (на начальном этапе создания ГК — первичное получение информации);
первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение дан¬ных в кадастр является прерогативой ис¬ключительно кадастровой службы;
обслуживание программных и техничес¬ких средств ведения ГК;
обслуживание систем хранения и архи¬вирование информации;
обмен информацией с другими ГК;
защиту информации от несанкциониро¬ванного доступа по условиям, определяе¬мым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Феде¬рации (субъекта Российской Федерации);
формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитек¬туры и градостроительства;
формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах сан¬кционированного доступа к информации ГК и передачу их пользователям;
обеспечение непосредственного санкци¬онированного доступа к кадастровым сис¬темам отдельных пользователей в соответ¬ствии со списком, утверждаемым распоря¬дителем информационных фондов ГК;
адаптацию и дополнение общих мето¬дических и нормативных положений ГК при¬менительно к особенностям данного ГК;
развитие и совершенствование ГК тер¬риториального объекта;
ведение банка градостроительных дан¬ных, образующего вместе с ГК информа¬ционную базу градостроительной деятель¬ности.
Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:
первичное рассмотрение заявок вла¬дельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных комму¬никаций на намечаемые ими преобразова¬ния с точки зрения их соответствия дей¬ствующему градостроительному регламен¬ту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;
регистрацию заявок владельцев, поль¬зователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инже¬нерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выдан¬ных разрешений, запрещений или ограни¬чений на заявленные преобразования.
При отсутствии в муниципальном обра¬зовании своей кадастровой службы по до¬говоренности его органов местного самоуп¬равления с органами власти субъекта Рос¬сийской Федерации ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.
7.4 Источниками информации, подлежа¬щей занесению в ГК, являются:
службы Роскартографии и территори¬альные изыскательские службы — карто¬графические материалы по конкретным единицам учета территориального объек¬та в виде электронных карт или на бумаж¬ных носителях;
проектные и изыскательские организа¬ции — сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующе¬го уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограни-чениях использования территории;
органы государственной статистики — сведения об отраслевой структуре хозяй¬ства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресур¬сов и др.;
органы архитектуры и градостроитель¬ства — сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответству¬ющего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию ис¬пользования территории;
органы отраслевого управления, уста¬навливающие регламенты природопользо¬вания, — данные о территориальном рас¬пределении и условиях использования при¬родных ресурсов, об экологической ситуа-ции, о регламентах природопользования;
органы охраны природной среды — дан¬ные об охраняемых природных территори¬ях;
органы охраны историко-культурного наследия — данные об учитываемых и ох¬раняемых объектах историко-культурной среды;
другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации — сведения об утвер¬жденных отраслевых территориальных про¬ектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориаль¬ного объекта (транспорт, инженерные ком¬муникации, источники, подверженность тер-риторий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);
органы государственной власти (местно¬го самоуправления) территориального объ¬екта — сведения об утверждении проект¬ной и приемке изыскательской документа¬ции по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градострои¬тельству и регулированию использования территории;
служба градостроительного мониторин¬га — данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);
кадастровые и другие информационные службы ведомств — регламенты и характе¬ристики по перечню, установленному нор-мативными документами органов государ¬ственной власти или по соглашению;
службы других ГК — сведения, переда¬ваемые ими в данный ГК;
другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).
7.5 Кадастровая служба регистрирует получение данных ГК и выдачу пользовате¬лям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном внутреннем доку¬менте (журнале). Регистрация, учет и хра-нение кадастровой информации осущес¬твляются в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Минстроем России.
7.6 Порядок обмена информацией меж¬ду ГК объектов разного территориального уровня устанавливается специальным нор¬мативным документом Минстроя России.
7.7 Выдача кадастровых документов производится за плату, определяемую за¬тратами на их подготовку и оформление. Справочная информация ГК предоставля¬ется органам государственной власти и местного самоуправления бесплатно, юри¬дическим и физическим лицам — за плату, определяемую распорядителем ГК терри¬ториального объекта.
8 ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
8.1 Создание каждого ГК включает в себя:
разработку концепции, программы, про¬екта его создания;
правовое, нормативное и методическое обеспечение;
организацию функционирования кадас¬тровых структур (служб и органов управле¬ния);
формирование программно-технических комплексов;
информационное обеспечение;
формирование информационно-комму¬никационной системы;
кадровое обеспечение.
8.2 Финансирование создания и веде¬ния ГК обеспечивается его владельцами из бюджетных средств и привлекаемых вне¬бюджетных источников. Бюджетные сред¬ства формируются из предусмотренной законодательством части отчислений в мес¬тный и государственный бюджеты от нало¬гов на землю, платежей за ресурсы и не¬движимость поселений и объектов межселенной инфраструктуры, штрафов за нару-шение градостроительного законодательст¬ва, платы за кадастровые услуги, а также части средств, направляемых из государ¬ственного и местного бюджетов на инфор¬мационное обеспечение органов исполни-тельной власти.
8.3 Работы по созданию ГК распреде¬ляются следующим образом.
Минстрой России:
организует разработку правовой и нор¬мативно-методической базы ГК (образцы нормативных правовых документов по со¬зданию и ведению ГК, образцы кадастро¬вых документов ГК, базовая структура дан¬ных ГК, стандарты предоставления инфор¬мации ГК, руководство по технологии ве¬дения ГК, рекомендации по использованию ГК в управленческой деятельности); создает федеральный ГК и организует его ин-формационное обеспечение; организует оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам Российской Федерации и муниципальным образовани¬ям в процессе создания их ГК.
Органы государственной власти субъек¬тов Российской Федерации:
формируют правовую базу создания своих ГК и ГК муниципальных образований в своем составе;
создают свои ГК и организуют их инфор¬мационное обеспечение;
организуют оказание методической по¬мощи и помощи в подготовке кадров му¬ниципальным образованиям в процессе со¬здания их ГК.
Органы местного самоуправления муни¬ципальных образований:
формируют правовую базу создания своих ГК;
организуют подготовку кадров для ве¬дения своих ГК;
создают свои ГК и организуют их инфор¬мационное обеспечение.
8.4 Независимо от территориального уровня ГК предусматривается выполнение следующих основных видов работ по эта¬пам их создания.
На первом этапе:
формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектирова¬нию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостро¬ительной ценности и регулятивное зониро-вание, устанавливающее градостроитель¬ные регламенты;
разработка концепции, программы, про¬екта создания ГК;
разработка и принятие документов, ус¬танавливающих правовые основы создания и ведения ГК; создание кадастровой служ¬бы; формирование структуры данных ГК; установка программного обеспечения ГК; инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в ГК; первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонен¬тов ГК.
На втором этапе:
развитие кадастровой службы; организа¬ция регулярного поступления информации в ГК; заполнение ГК и его опытная эксплуа¬тация (регистрация поступающей информа¬ции, формирование кадастровых докумен¬тов и справок; регистрация их выдачи).
Ключевые слова: градостроительный кадастр, градостроительные регламенты, градостроительная ценность территории, состояние территории, использование территории
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЗДАНИЯ
И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СНиП 14-01-96
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНСТРОЙ РОССИИ)
Москва 1997
ПРЕДИСЛОВИЕ
1 РАЗРАБОТАНЫ ЦНИИП градостроительства по заказу и с участием Управления градостроительства, инфраструктуры и территориального развития Минстроя России.
ВНЕСЕНЫ Управлением градостроительства, инфраструктуры и территориального развития Минстроя России.
2 ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ постановлением Минстроя России от 28 октября 1996 г. № 18-75.
3 ВЗАМЕН «Основных положений создания и ведения государст¬вен-ного градостроительного кадастра».
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1 Область применения
2 Термины
3 Общие положения
4 Задачи и назначение градостроительного кадастра
5 Владельцы, распорядители и пользователи
градостроительного кадастра. Формы предоставления
информации
6 Содержание градостроительного кадастра
6.1 Общая характеристика содержания ГК
6.2 Организация информации в компьютеризованном ГК
6.3 Информационные учетные единицы ГК
7 Ведение градостроительного кадастра
8 Порядок создания градостроительного кадастра
ВВЕДЕНИЕ
СНиП 14-01-96 «Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации» разработан на основе Закона «Об основах градостроительства в Российской Федерации», «Положения о Министерстве строительства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. № 1170, «Целевой программы создания нормативно-методической базы государственного градостроительного кадастра в 1996-1998 гг.», утвержденной Коллегией Минстроя России от 28 февраля 1996 г. № 3.
В системе нормативных документов в строительстве СНиП 14-01-96 устанавливает основные правила создания и ведения градостроительного кадастра. Объектом нормирования является система сведений, документов и процедур, связанных с созданием и ведением градостроительного кадастра.
СНиП 14-01-96 является базовым документом в системе документов Минстроя России, разрабатываемых в порядке осуществления функций по организации научно-методического и нормативного обеспечения создания и ведения государственного градостроительного (территориаль¬ного) кадастра.
При разработке СНиП 14-01-96 учтены результаты изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта создания и ведения территориальных кадастров.
СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОЗДАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
BASIC PRINCIPLES FOR THE CREATING AND
BOARDING OF THE STATE URBAN CADASTR
OF RUSSIAN FEDERATION
Дата введения 1996-12-01
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
Областью применения СНиП 14-01-96 являются разработка нормативных актов и документов по созданию и ведению градостроительных кадастров городов (районов), субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, разработка и осуществление программ и проектов создания и ведения ГК, выполнение текущих кадастровых работ.
2 ТЕРМИНЫ
В СНиП 14-01-96 приняты следующие термины и их определения.
Градостроительные регламенты - предпочтения и ограничения (в том числе обременения, запрещения и сервитуты) изменения состояния и использования территории, включая недвижимость.
Состояние территории - совокупность свойств составляющих ее компонентов: природных ландшафтов, застройки, транспортной и инженерной инфраструктур, других видов обустройства.
Использование территории - осуществление на ней определенных видов деятельности (функций).
Градостроительная ценность территории - мера способности территории удовлетворять определенные общественные требования к ее состоянию и использованию.
Внешние условия - влияющие на состояние и использование территории экологические, инфраструктурные и ресурсные факторы ее окружения.
3 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
3.1 Государственный градостроительный кадастр Российской Федерации представляет собой единую систему учета, регистрации, хранения и предоставления информации по объектам следующих территориальных уровней:
Российская Федерация;
субъект Российской Федерации (республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ);
муниципальное образование (район или приравненная к нему единица, городское поселение, городской район или приравненная к нему единица, группа сельских поселений - сельский округ или приравненная к нему единица, сельское поселение).
3.2 Градостроительный кадастр (ГК) содержит информацию о:
градостроительных регламентах;
состоянии территории, ее использовании, внешних условиях (необ¬хо-ди¬мую для контроля за соблюдением регламентов, их пересмотра);
градостроительной ценности территории.
3.3 Целостность системы ГК обеспечивается единством правовой, нормативной и методической баз создания и ведения градостроительных кадастров объектов всех территориальных уровней, разработка которых организуется и контролируется Минстроем России, а также соблюдением надлежащих требований к технологии ведения всех ГК, которые устанавливаются нормативными документами Минстроя Рос-сии.
ГК различных объектов одного терри¬ториального уровня содержат обязатель¬ный набор сведений, свойственных это¬му уровню, в унифицированной форме, что обеспечивает их сопоставимость. Со¬став и форма предоставления обязатель¬ных сведений в кадастрах объектов раз¬ных уровней взаимно увязаны таким об¬разом, чтобы обеспечить их преемствен¬ность.
3.4 ГК наряду с другими государствен¬ными территориальными отраслевыми ка¬дастрами и регистрами входит в единую инфор¬мационно-правовую систему регули¬рования использования территории Рос¬сийской Федерации.
ГК обеспечивает эту систему интеграль¬ной информацией.
3.5 Информация поступает в ГК из офи¬циальных документов:
действующих нормативных правовых актов;
утвержденной градостроительной и иной проектной документации, действую¬щих нормативных документов;
действующих ГК прочих территориаль¬ных уровней, отраслевых кадастров, регис¬тров, реестров и др.
Из отраслевых кадастров и регистров заимствуются сведения, необходимые для оформления кадастровых документов ГК, контроля за соблюдением градостроитель¬ных регламентов, пересмотра их и показа-телей градостроительной ценности.
Ссылка на источник информации фик¬сируется в самом ГК.
4 ЗАДАЧИ И НАЗНАЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
4.1 Градостроительный кадастр предна¬значен для решения следующих задач:
учет и регистрация градостроительных регламентов и градостро¬и-тель¬ной ценнос¬ти территории;
доведение информации о градострои¬тельных регламентах до лиц, ответственных за их соблюдение;
отслеживание соблюдения градострои¬тельных регламентов и обос-но¬вание нало¬жения санкций за ущербы, нанесенные их нарушением;
информационное обеспечение учета градостроительной ценности тер¬ритории при территориальной дифференциации налогообложения недвижимости и субвен¬ций;
информационная поддержка правоотно¬шений, связанных с деятель-ностью по из¬менению состояния и использования тер¬ритории;
информационное обеспечение взаимно¬го учета интересов тер¬ри¬то¬рий и отраслей при согласовании решений по развитию территорий и установлении отраслевых регламентов их использования;
информационное обеспечение защиты прав граждан на установ¬лен-ный уровень ка¬чества среды их проживания и деятельности.
4.2 Информация ГК подлежит исполь¬зованию:
органами исполнительной власти при разработке и согласовании правовых и нор¬мативных актов по вопросам регулирова¬ния исполь¬зо¬ва-ния территории; при фор¬мировании заказов на изыскания, исследо¬вания, разработку проектной документации; при согласовании проектной документации и целевых программ;
инвесторами в качестве исходной ин¬формации для бизнес-планов;
проектными организациями в качестве исходной информации;
юридическими и физическими лицами при осуществлении ими прав и обязаннос¬тей по использованию территории земель¬ных участков;
органами исполнительной власти и су¬дебными органами при разрешении кон¬фликтов, вызванных фактическим или ожи¬даемым нанесением ущербов, связанных с нарушением или изменением градострои¬тельных регламентов;
отраслевыми кадастровыми и иными информационными службами для учета гра¬достроительных регламентов и градостро¬ительной ценности территории.
5 ВЛАДЕЛЬЦЫ, РАСПОРЯДИТЕЛИ И ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА. ФОРМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
5.1 Владельцами информационных ресурсов (фондов) ГК являются Российская Фе¬дерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в лице их вы¬сших органов исполнительной власти. Рас¬порядителями информационных фондов ГК по уполномочию их владельцев являются:
ГК Российской Федерации — Минстрой России;
ГК субъекта Российской федерации — орган архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации;
ГК муниципального образования — ор¬ган архитектуры и градостроительства му¬ниципального образования.
5.2 Пользователями ГК могут быть:
подразделения и службы Минстроя Рос¬сии;
другие министерства, ведомства и фе¬деральные службы Российской Федерации;
службы администрации Президента Рос¬сийской федерации;
органы государственной власти субъек¬тов Российской Федерации;
органы местного самоуправления муни¬ципальных образований;
градостроительные проектные и научно-исследовательские организации;
отраслевые проектные и проектно-изыс¬кательские организации;
службы ГК;
службы других государственных кадас¬тров, регистров и реестров;
юридические и физические лица, вла¬деющие, распоряжающиеся и поль¬зующи¬еся земельными участками и связанной с ними недвижимостью;
организации и граждане Российской Федерации.
5.3 Информация ГК предоставляется пользователям в форме кадастровых доку¬ментов, кадастровых справок и санкциони¬рованного прямого доступа.
5.4 Кадастровый документ — градостро¬ительный паспорт, выдаваемый органу го¬сударственной власти (местного самоуправ¬ления) или юридическому (физическому) лицу, осуществляющему функции владения, пользования, распоряжения определенной территорией, обязательный, имеющий юри¬дическую силу, составленный по определен¬ной форме и содержащий сведения о гра¬достроительных регламентах и градостро¬ительной ценности территории, другие све¬дения о ее состоянии, использовании, внеш¬них условиях, необходимые для контроля.
Кадастровый документ ГК является ин¬формационной основой правоотношений, связанных с изменением состояния и ис¬пользования территорий.
5.5 Кадастровая справка — выдаваемый потребителю кадастровой информации до¬кумент, содержащий запрашиваемые све¬дения.
5.6 Прямой санкционированный доступ к кадастровой информации без права ее изменения может быть предоставлен отдельным пользователям по списку, утвер¬ждаемому распорядителем информацион¬ных фондов ГК.
5.7 Порядок оформления и выдачи ка¬дастровых документов, кадастровых спра¬вок и разрешений на прямой доступ уста¬навливается федеральным нормативным документом.
6 СОДЕРЖАНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
6.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ ГК
ГК объекта любого территориального уровня содержит сведения:
о градостроительных регламентах;
о состоянии и использовании террито¬рии, внешних условиях;
о градостроительной ценности террито¬рии;
об общей и относящейся к данной тер¬ритории правовой и норма¬тив-ной докумен¬тации по градостроительству, об относя¬щейся к данной территории проектной и изыскательской документации;
об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, имеющих правомочия владения, пользования и распоряжения территориальными элементами, объектами, коммуникациями, ответственных за соблю¬дение градостроительных регламентов.
Градостроительные регламенты харак¬теризуются видами и пара¬мет-рами изме¬нений состояния и использования террито¬рии, действующими в пределах установлен¬ного срока. Основанием регистрации рег¬ламентов являются утвержденная градо¬строительная документация и другие обязательные к исполнению проектные и нор¬мативные документы. Сведения о градос¬троительных регламентах представляются по зонам, другим территориальным эле¬ментам, объектам, на которые эти регла-менты распространяются.
Состояние территории характеризуется составом, пространственным распределе¬нием, количественными и качественными показателями ее компонентов.
Использование территории характери¬зуется составом функций, их простран¬ственным распределением, количественны¬ми и качественными показателями их воз¬действия на окружающую среду.
Внешние условия характеризуются про¬странственным распре¬де¬ле-нием, количес¬твенными и качественными показателями влияния на территорию инфраструктурных ресурсных, экологических и других факто¬ров ее окружения.
Градостроительная ценность террито¬рии выражается сравнительными условны¬ми показателями.
Характеристики фактического состояния и использования территорий и внешних условий приводятся в виде показателей, сопоставимых с показателями градострои¬тельных регламентов.
Основаниями учета этих сведений явля¬ются официальные документы (п. 3.5) ис¬точников информации (п. 7.4).
Правовая, нормативная, изыскательс¬кая и проектная документация характери¬зуется ее реквизитами, назначением, све¬дениями о содержании, данными о согла¬совании и утверждении и представляется в ГК по отдельным документам вместе с их классифицирующими признаками, по¬могающими быстро отыскать необходимый документ. Источниками сведений являют¬ся органы управления, утверждающие до-кументы, заказчики и исполнители доку¬ментации.
Органы государственной власти и мес¬тного самоуправления, юридические и фи¬зические лица характеризуются их рекви¬зитами.
6.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ В КОМПЬЮТЕРИЗОВАННОМ ГК
Ведение ГК осуществляется на основе использования инфор¬ма¬ци¬он-ных компь¬ютерных технологий.
При компьютерной организации инфор¬мация ГК состоит из трех основных частей: базы данных (БД), картографической ин¬формации и информационно-поисковой системы (ИПС).
База данных содержит сведения о гра¬достроительных регламентах, фактическом состоянии и использовании территории, условиях ее использования, градострои¬тельной ценности, а также об органах го-сударственной власти и местного самоуп¬равления, юридических и физических ли¬цах, сочетающиеся с картографической информацией.
Эти сведения представляются по ин¬формационным учетным единицам. В ка¬честве учетных единиц используются тер¬риториальные объекты, зоны, земельные участки, участки и узлы коммуникаций, строения, органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия и учреждения, юридические и физические лица, документы и т.д.
Картографическая информация отража¬ет местоположение и конфи¬гу-ра¬цию тех учетных единиц, для которых картографи¬ческая привязка целесообразна (участки территории, «линейные» участки коммуни¬каций, «точечные объекты»), и представля¬ется совокупностью электронных карт (пла¬нов), на которых в надлежащих масштабах изображена территория всего объекта или отдельных его частей.
Конкретный способ связи между инфор¬мацией БД и карто¬гра-фической информа¬цией определяется используемым для веде¬ния кадастра программным обеспечением.
ИПС включает сведения о проектных, изыскательских, нормативных, пра¬вовых документах и может быть реализована как БД или как текстовая ИПС, куда заносятся реквизиты документов, информация об их место¬на¬хож¬дении и при необходимости аннотации или рефераты.
Описание документов также может со¬четаться с картографической информацией. Например, описание проектной и изыска¬тельской доку-мен¬тации может сопровож¬даться картографическим (схематическим) отображением территории, на которую рас¬пространяется данная документация.
Программные средства ГК должны обес¬печивать работу со всеми указанными вида¬ми информации в различных их сочетаниях.
Формирование кадастровых документов и кадастровых справок может осущес¬твляться компьютерными (программными) средствами в виде выборки из БД и ИПС. Кадастровые документы имеют жестко ус-тановленные формы и заполняются с по¬мощью соответствующих программных средств. Кадастровые справки не имеют жесткой структуры и формируются с по¬мощью программных средств манипуляции данными.
6.3 ИНФОРМАЦИОННЫЕ УЧЕТНЫЕ ЕДИНИЦЫ ГК
Информация в базе данных ГК пред¬ставляется по информационным учетным единицам следующих основных типов.
1 Только в федеральном ГК:
зоны, регламентирующие градострои¬тельное освоение территории Российской Федерации.
2 В федеральном ГК и ГК субъектов Рос¬сийской Федерации:
системы расселения;
административно-территориальные еди¬ницы;
городские агломерации.
3 В ГК субъектов Российской Федера¬ции и муниципальных образований:
функциональные и другие зоны градо¬строительного регулирования.
4 В ГК любого территориального уров¬ня (в соответствии с территориальным уровнем и значением объекта):
зоны (районы) по инженерно-строитель¬ному зонированию (районированию);
природные системы и хозяйственные объекты, являющиеся источниками опасных природных и техногенных процессов, способ¬ных вызвать чрезвычайные ситуации (соглас¬но перечням, утвержденным органом испол¬нительной власти соответствующего уровня);
территории и объекты, подверженные опасным воздействиям природных и техно¬генных процессов, способных вызвать чрез¬вычайные ситуации (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
особо охраняемые природные террито¬рии (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответ¬ствующего уровня);
историко-культурные объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполни¬тельной власти соответствующего уровня);
рекреационные территории и объекты (согласно перечням, утвержденным органом исполнительной власти соответствующего уровня);
производственные предприятия и объек¬ты, требующие специального регламентиро¬вания использования их территории (соглас¬но перечням, утвержденным органом испол¬нительной власти соответствующего уровня);
земельные участки (землепользования);
участки транспортных коммуникаций;
узлы транспортных коммуникаций;
участки инженерных коммуникаций;
узлы инженерных коммуникаций.
Кроме того, в качестве информационных учетных единиц в ГК объектов всех уровней представлены органы государственной влас¬ти, органы местного самоуправления, юри¬дические лица, имеющие правомочия вла¬дения, пользования и распоряжения земель¬ными участками, объектами, коммуникаци¬ями, сведения о которых включены в ГК.
7 ВЕДЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
7.1 Правовой основой формирования и функционирования ГК являются:
правовые и нормативные акты о градос¬троительном кадастре Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
утвержденные органами государствен¬ной власти (местного само¬уп-рав¬ления) по¬ложения о ГК;
правовые или нормативные акты орга¬нов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Феде¬рации и органов местного самоуправления, обеспечивающие поступление в ГК требу-емой информации;
нормативные акты органов государ¬ственной власти (местного самоуправле¬ния), определяющие условия прямого до¬ступа и категории пользователей, имеющих право на прямой доступ к ГК;
свидетельства Минстроя России о вклю¬чении ГК в систему госу¬дар-ст¬вен¬ного гра¬достроительного кадастра Российской Фе¬дерации.
7.2 Ведение каждого ГК осуществляет¬ся кадастровой службой органа архитекту¬ры и градостроительства.
7.3 Кадастровая служба осуществляет:
регулярное получение информации, за¬носимой в ГК (на начальном этапе создания ГК — первичное получение информации);
первичную обработку (контроль) данных и занесение их в кадастр; занесение дан¬ных в кадастр является прерогативой ис¬ключительно кадастровой службы;
обслуживание программных и техничес¬ких средств ведения ГК;
обслуживание систем хранения и архи¬вирование информации;
обмен информацией с другими ГК;
защиту информации от несанкциониро¬ванного доступа по условиям, определяе¬мым нормативным правовым актом органа государственной власти Российской Феде¬рации (субъекта Российской Федерации);
формирование кадастровых документов, их выдачу по уполномочию органа архитек¬туры и градостроительства;
формирование кадастровых справок по запросам пользователей в пределах сан¬кционированного доступа к информации ГК и передачу их пользователям;
обеспечение непосредственного санкци¬онированного доступа к кадастровым сис¬темам отдельных пользователей в соответ¬ствии со списком, утверждаемым распоря¬дителем информационных фондов ГК;
адаптацию и дополнение общих мето¬дических и нормативных положений ГК при¬менительно к особенностям данного ГК;
развитие и совершенствование ГК тер¬риториального объекта;
ведение банка градостроительных дан¬ных, образующего вместе с ГК информа¬ционную базу градостроительной деятель¬ности.
Кадастровые службы муниципальных образований осуществляют также:
первичное рассмотрение заявок вла¬дельцев, пользователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инженерных и транспортных комму¬никаций на намечаемые ими преобразова¬ния с точки зрения их соответствия дей¬ствующему градостроительному регламен¬ту, составление заключений и передачу их органу архитектуры и градостроительства муниципального образования;
регистрацию заявок владельцев, поль¬зователей, распорядителей земельных участков, строений, участков и узлов инже¬нерных и транспортных коммуникаций на намечаемые ими преобразования и выдан¬ных разрешений, запрещений или ограни¬чений на заявленные преобразования.
При отсутствии в муниципальном обра¬зовании своей кадастровой службы по до¬говоренности его органов местного самоуп¬равления с органами власти субъекта Рос¬сийской Федерации ведение его ГК может осуществлять иная кадастровая служба в субъекте Российской Федерации. При этом владельцем информационных фондов ГК остается муниципальное образование.
7.4 Источниками информации, подлежа¬щей занесению в ГК, являются:
службы Роскартографии и территори¬альные изыскательские службы — карто¬графические материалы по конкретным единицам учета территориального объек¬та в виде электронных карт или на бумаж¬ных носителях;
проектные и изыскательские организа¬ции — сведения о проведенных проектных и изыскательских работах соответствующе¬го уровня, сведения об установленных в утвержденных проектных работах ограни-чениях использования территории;
органы государственной статистики — сведения об отраслевой структуре хозяй¬ства территориального объекта, населении, наличии и потреблении природных ресур¬сов и др.;
органы архитектуры и градостроитель¬ства — сведения о разработке проектной и изыскательской документации соответству¬ющего уровня, сведения об утвержденных правовых и нормативных документах по градостроительству и регулированию ис¬пользования территории;
органы отраслевого управления, уста¬навливающие регламенты природопользо¬вания, — данные о территориальном рас¬пределении и условиях использования при¬родных ресурсов, об экологической ситуа-ции, о регламентах природопользования;
органы охраны природной среды — дан¬ные об охраняемых природных территори¬ях;
органы охраны историко-культурного наследия — данные об учитываемых и ох¬раняемых объектах историко-культурной среды;
другие органы отраслевого управления, службы эксплуатации — сведения об утвер¬жденных отраслевых территориальных про¬ектах, затрагивающих интересы данного территориального объекта; отраслевые данные по единицам учета территориаль¬ного объекта (транспорт, инженерные ком¬муникации, источники, подверженность тер-риторий воздействию опасных природных и техногенных процессов и др.);
органы государственной власти (местно¬го самоуправления) территориального объ¬екта — сведения об утверждении проект¬ной и приемке изыскательской документа¬ции по объекту, об утвержденных правовых и нормативных документах по градострои¬тельству и регулированию использования территории;
служба градостроительного мониторин¬га — данные о градостроительной ситуации (фактическом состоянии территории и его изменениях);
кадастровые и другие информационные службы ведомств — регламенты и характе¬ристики по перечню, установленному нор-мативными документами органов государ¬ственной власти или по соглашению;
службы других ГК — сведения, переда¬ваемые ими в данный ГК;
другие организации (согласно перечню, установленному органами государственной власти и местного самоуправления).
7.5 Кадастровая служба регистрирует получение данных ГК и выдачу пользовате¬лям кадастровых документов и кадастровых справок в специальном внутреннем доку¬менте (журнале). Регистрация, учет и хра-нение кадастровой информации осущес¬твляются в соответствии с инструкциями, методическими указаниями и стандартами, утвержденными Минстроем России.
7.6 Порядок обмена информацией меж¬ду ГК объектов разного территориального уровня устанавливается специальным нор¬мативным документом Минстроя России.
7.7 Выдача кадастровых документов производится за плату, определяемую за¬тратами на их подготовку и оформление. Справочная информация ГК предоставля¬ется органам государственной власти и местного самоуправления бесплатно, юри¬дическим и физическим лицам — за плату, определяемую распорядителем ГК терри¬ториального объекта.
8 ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА
8.1 Создание каждого ГК включает в себя:
разработку концепции, программы, про¬екта его создания;
правовое, нормативное и методическое обеспечение;
организацию функционирования кадас¬тровых структур (служб и органов управле¬ния);
формирование программно-технических комплексов;
информационное обеспечение;
формирование информационно-комму¬никационной системы;
кадровое обеспечение.
8.2 Финансирование создания и веде¬ния ГК обеспечивается его владельцами из бюджетных средств и привлекаемых вне¬бюджетных источников. Бюджетные сред¬ства формируются из предусмотренной законодательством части отчислений в мес¬тный и государственный бюджеты от нало¬гов на землю, платежей за ресурсы и не¬движимость поселений и объектов межселенной инфраструктуры, штрафов за нару-шение градостроительного законодательст¬ва, платы за кадастровые услуги, а также части средств, направляемых из государ¬ственного и местного бюджетов на инфор¬мационное обеспечение органов исполни-тельной власти.
8.3 Работы по созданию ГК распреде¬ляются следующим образом.
Минстрой России:
организует разработку правовой и нор¬мативно-методической базы ГК (образцы нормативных правовых документов по со¬зданию и ведению ГК, образцы кадастро¬вых документов ГК, базовая структура дан¬ных ГК, стандарты предоставления инфор¬мации ГК, руководство по технологии ве¬дения ГК, рекомендации по использованию ГК в управленческой деятельности); создает федеральный ГК и организует его ин-формационное обеспечение; организует оказание методической помощи и помощи в подготовке кадров субъектам Российской Федерации и муниципальным образовани¬ям в процессе создания их ГК.
Органы государственной власти субъек¬тов Российской Федерации:
формируют правовую базу создания своих ГК и ГК муниципальных образований в своем составе;
создают свои ГК и организуют их инфор¬мационное обеспечение;
организуют оказание методической по¬мощи и помощи в подготовке кадров му¬ниципальным образованиям в процессе со¬здания их ГК.
Органы местного самоуправления муни¬ципальных образований:
формируют правовую базу создания своих ГК;
организуют подготовку кадров для ве¬дения своих ГК;
создают свои ГК и организуют их инфор¬мационное обеспечение.
8.4 Независимо от территориального уровня ГК предусматривается выполнение следующих основных видов работ по эта¬пам их создания.
На первом этапе:
формирование заказов на выполнение работ по градостроительному проектирова¬нию, результатом которых должно стать зонирование территории по ее градостро¬ительной ценности и регулятивное зониро-вание, устанавливающее градостроитель¬ные регламенты;
разработка концепции, программы, про¬екта создания ГК;
разработка и принятие документов, ус¬танавливающих правовые основы создания и ведения ГК; создание кадастровой служ¬бы; формирование структуры данных ГК; установка программного обеспечения ГК; инвентаризация и первичная обработка имеющейся информации, подлежащей включению в ГК; первичное заполнение и пробная эксплуатация основных компонен¬тов ГК.
На втором этапе:
развитие кадастровой службы; организа¬ция регулярного поступления информации в ГК; заполнение ГК и его опытная эксплуа¬тация (регистрация поступающей информа¬ции, формирование кадастровых докумен¬тов и справок; регистрация их выдачи).
Ключевые слова: градостроительный кадастр, градостроительные регламенты, градостроительная ценность территории, состояние территории, использование территории
Прикреплённые файлы:
- snip 14-01-96.zip (
15.15 Кбайт )
Категория: Строительные нормы и правила СНиП /
Версия для печати
