ФЗ 10. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"

Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 10)
Глава II. Основные права профсоюзов (ст.ст. 11 - 23)
Глава III. Гарантии прав профсоюзов (ст.ст. 24 - 28)
Глава IV. Защита прав профсоюзов (ст.ст. 29 - 30)
Глава V. Ответственность профсоюзов (ст. 31)
Глава VI. Заключительные положения (ст.ст. 32 - 33)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные
отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права
на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией
профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных
организаций (далее - профсоюзы).
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов,
их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями,
их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями,
юридическими лицами и гражданами.

Статья 2. Право на объединение в профсоюзы
1. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных
общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,
создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав
и интересов.
Все профсоюзы пользуются равными правами.
2. Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную)
деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты
своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить
из профсоюзов.
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.
3. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут
состоять в российских профсоюзах.
4. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением
случаев, установленных федеральными законами или международными договорами
Российской Федерации.
5. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому,
территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку
- общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения
(ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций
профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать
с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие
объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Статья 3. Основные термины
Для целей настоящего Федерального закона применяемые термины означают:
первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза,
работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации
независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании
положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего
положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза -
работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми
и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской
Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации
либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких
отраслей деятельности;
общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение
общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций
профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях
более половины субъектов Российской Федерации;
межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза
- работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях
менее половины субъектов Российской Федерации;
межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное
объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений
(ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины
субъектов Российской Федерации;
территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное
объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории
одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;
территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов
первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории
одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов
Российской Федерации, либо на территории города или района;
профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза,
объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной
организации;
профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгрупорг,
руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного
органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза,
объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации
или решением профсоюзного органа;
организация - предприятие, учреждение, организация независимо от форм
собственности и подчиненности;
работодатель - организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем
(администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых
отношениях;
работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового
договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской
деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального,
среднего или высшего профессионального образования;
член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер),
состоящее в первичной профсоюзной организации.

Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все организации,
находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации,
находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными
договорами Российской Федерации.
2. Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные настоящим
Федеральным законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации,
профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные
органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий.
Особенности применения настоящего Федерального закона в отношении профсоюзов,
объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской
Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, определяются
соответствующими федеральными законами.

Статья 5. Независимость профсоюзов
1. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов,
ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не
подотчетны и не подконтрольны.
2. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов
местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое
может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному
осуществлению их уставной деятельности.

Статья 6. Правовая основа деятельности профсоюзов
1. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются
Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
2. Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать
права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными
законами.
3. Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной
организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные
правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются
правила международных договоров и конвенций.

Статья 7. Уставы профсоюзов и их объединений (ассоциаций), положения
о первичных профсоюзных организациях
1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают
и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях,
свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность,
проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
2. Устав профсоюза должен предусматривать:
наименование, цели и задачи профсоюза;
категории и профессиональные группы объединяемых граждан;
условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и
выхода из него, права и обязанности членов профсоюза;
территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность;
организационную структуру;
порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий;
порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных
и членских взносов;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом
профсоюзов;
местонахождение профсоюзного органа;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза
и использования его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза.
3. Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать:
наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов;
состав участников;
территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию;
местонахождение профсоюзного органа;
сроки полномочий профсоюзного органа;
источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом
профсоюзов;
порядок внесения дополнений и изменений в устав;
порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения
(ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов.

Статья 8. Регистрация профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных
профсоюзных организаций в качестве юридического лица
1. Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной
профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной
(уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или
его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения
соответствующего профсоюзного органа.
Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их
объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных
объединений.

В настоящее время регистрация осуществляется в соответствии с Гражданским
кодексом РФ и Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-I "О предприятиях
и предпринимательской деятельности"

См. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц", вступающий в силу с 1 июля 2002 г.

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы
в субъектах Российской Федерации не вправе контролировать деятельность профсоюзов,
их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать
им в регистрации.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации и его
территориальных органах в субъектах Российской Федерации. В этом случае они
не приобретают прав юридического лица.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции Российской
Федерации или его территориальные органы в субъектах Российской Федерации
заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях,
решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении своих уставов
или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников -
соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического
лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего
профсоюза по доверенности.
2. Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами,
их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в
суд.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации
освобождаются от уплаты регистрационного сбора на основе законодательства
о профсоюзах и соответствующего федерального закона.

Статья 9. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности
или непринадлежности к профсоюзам
1. Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой
какого - либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод
граждан, гарантируемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и законами субъектов Российской Федерации.
2. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе,
а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.

Статья 10. Реорганизация, прекращение деятельности, приостановка, запрещение
деятельности и ликвидация профсоюза, первичной профсоюзной организации
1. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной
профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом
уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация
профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в
соответствии с федеральным законом.
2. В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской
Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным
законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена
решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта
Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации,
прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или
запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.

Глава II. Основные права профсоюзов

Статья 11. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых
прав и интересов работников
1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по
вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области
коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо
от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство
в установленном порядке.
Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права
работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с
учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые
права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.
Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими
органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов,
касающихся социально-трудовой сферы.
2. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
3. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных
ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями
(союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами
и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.
4. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями
(союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений.
5. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации
и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации
уставных задач, и предоставленных профсоюзам прав.

Статья 12. Право профсоюзов на содействие занятости
1. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ
занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых
в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный
контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.
2. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности
или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление
производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест
или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного
уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения
с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.
3. Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления
предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий,
связанных с массовым высвобождением работников.
4. Расторжение трудового договора (контракта) с работником - членом профсоюза
по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного
согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством,
коллективными договорами, соглашениями.
5. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей
силы осуществляется с учетом мнения соответственно общероссийских объединений
(ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций
профсоюзов.

Об участии профсоюзов в содействии занятости населения см. Закон РФ от 19
апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации"

Статья 13. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение
коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и
контроль за их выполнением
1. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений
и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным
законом.

О порядке заключения коллективных договоров и соглашений см. Закон РФ от
11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях"

См. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации
на 2000-2001 годы

См. Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов,
общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации
на 1998-1999 годы

Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение
коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном,
отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых
ими членов профсоюза.
В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных
организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах,
заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых
членов профсоюза.
Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных
договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя.
2. Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры
с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями)
по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных
договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать
коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях.
3. Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации)
вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров,
соглашений.
В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий
коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление
об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В
случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный
срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

Статья 14. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных
трудовых споров
Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров,
имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом
забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования
и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых
прав и интересов работников.

О разрешении коллективных трудовых споров см. Федеральный закон от 23 ноября
1995 г. N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"

Статья 15. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами,
ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления
1. Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами,
ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления
строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых
отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров,
соглашений.
2. Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти
и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством
и законодательством субъектов Российской Федерации.
3. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное
участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости,
медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет
страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием
средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию
с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими
общероссийскими профсоюзами.
4. Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий
среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются
органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации
по представлению соответствующих профсоюзов.
5. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями)
и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха,
туризма, массовой физической культуры и спорта.

Статья 16. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и
их органов с другими представительными органами работников в организации,
органами управления организацией
1. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов
с другими представительными органами работников в организации строятся на
основе сотрудничества.
Наличие иных представительных органов работников в организации не может
использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии
с настоящим Федеральным законом.
2. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для
избрания в иные представительные органы работников в организации.
3. Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей
в коллегиальных органах управления организацией.
4. Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных
органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться
к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Статья 17. Право профсоюзов на информацию
1. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно
и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций),
органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию
по социально-трудовым вопросам.
Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением
представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов
управления организацией, органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
2. Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой
информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут
быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным
законом.

О порядке учреждения средств массовой информации см. Закон РФ от 27 декабря
1991 г. N 2124-1

Статья 18. Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации
профсоюзных кадров
Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские
учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации
профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.
Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут
частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном
порядке.

Прикреплённые файлы:

• fz_profsoyuz.zip (32 Кбайт)