Комментарий законодательства РФ об охране труда
Комментарий законодательства РФ об охране труда
Введение
Глава I. Общие положения
§ 1. Понятие охраны труда. Правовая основа охраны труда
§ 2. Федеральная целевая программа улучшения условий охраны труда
на 1998 - 2000 годы
§ 3. Управление охраной труда
§ 4. Служба охраны труда
Глава II. Создание здоровых и безопасных условий труда
§ 1. Право работника на труд в условиях, соответствующих
требованиям охраны труда
§ 2. Соблюдение требований охраны труда при строительстве
и эксплуатации производственных зданий, сооружений
и оборудования
§ 3. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий
и охраны труда
§ 4. Аттестация рабочих мест по условиям труда
§ 5. Правила по охране труда, обязательные для работодателя
§ 6. Инструкции по охране труда, обязательные для работников,
и контроль за их соблюдением
§ 7. Инструктаж по охране труда
§ 8. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
§ 9. Выдача специальной одежды и других средств индивидуальной
защиты
§ 10. Выдача молока и лечебно-профилактического питания
§ 11. Средства на мероприятия по охране труда
Глава III. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
§ 1. Общие положения
§ 2. Порядок расследования несчастных случаев
§ 3. Оформление результатов расследования и учет несчастных
случаев
Глава IV. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний
§ 1. Общие положения
§ 2. Право на обеспечение по страхованию
§ 3. Возмещение вреда в связи со смертью кормильца
§ 4. Обеспечение по страхованию
§ 5. Порядок и сроки выплаты обеспечения по страхованию
§ 6. Заключительные и переходные положения
Глава V. Правовые особенности охраны труда женщин, молодежи
и инвалидов
§ 1. Охрана труда женщин
§ 2. Охрана труда несовершеннолетних
§ 3. Охрана труда инвалидов
Глава VI. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска лицам,
работающим во вредных условиях труда
§ 1. Сокращенная продолжительность рабочего времени
§ 2. Дополнительные отпуска за работу с вредными условиями труда
Глава VII. Надзор и контроль за соблюдением законодательства
об охране труда
§ 1. Государственный надзор за соблюдением законодательства
об охране труда
§ 2. Общественный контроль за соблюдением законодательства
Глава . Ответственность за нарушение требований охраны труда
Введение
Конституция Российской Федерации предусматривает, что в России охраняется
труд и здоровье людей (ст. 7), что каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь (ст. 41).
Однако кризис последних лет и спад экономики неблагоприятно отразились
на состоянии условий и охраны труда в организациях. Следствием неудовлетворительного
состояния условий и охраны труда явился рост производственного травматизма
и профессиональных заболеваний.
В результате несчастных случаев на производстве ежегодно травмировались
около 350 тыс. человек.
Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении
внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению
сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных
систем предупреждения и локализации аварий, о недостатках в точном учете требований
норм и правил охраны труда при проектировании производственного оборудования,
технологических процессов.
Решение многих проблем также сдерживалось недостатками законодательной
и нормативной базы в области условий и охраны труда.
Создавшаяся ситуация требовала решительных и эффективных мер. В августе
1993 г. были приняты Основы законодательства РФ об охране труда, ставшие базой
совершенствования законодательства, поставленного на защиту здоровья людей
на производстве. В феврале 1997 г. была утверждена Федеральная целевая программа
улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы.
В марте 1999 г. Правительством РФ утверждено новое Положение о расследовании
и учете несчастных случаев на производстве. В июле 1999 г. принят Федеральный
закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний", коренным образом изменивший систему возмещения
вреда лицам, пострадавшим на производстве. В декабре 1998 г. утверждены Правила
обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты. Утверждены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи
средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики, принят ряд других
нормативных актов, в том числе направленных на усиление контроля и надзора
за соблюдением охраны труда, повышена ответственность работодателя за допускаемые
нарушения правил и норм по охране труда.
Особо следует отметить Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской
Федерации". Этот закон устанавливает правовые основы регулирования отношений
в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание
условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности. Закон принят 17 июля 1999 г. (Основы законодательства
РФ об охране труда признаны утратившими силу.)
Все эти акты рассматриваются в комментарии.
Комментарий рассчитан на широкий круг читателей. Он будет полезен не
только юристам-профессионалам, кадровым работникам службы охраны труда, но
и работодателям, работникам правоохранительных органов, научным работникам,
а также студентам и иным гражданам, изучающим законодательство Российской
Федерации по охране труда, лицам, соприкасающимся с изложенными в комментарии
вопросами при исполнении своих трудовых обязанностей.
Глава I. Общие положения
§ 1. Понятие охраны труда. Правовая основа охраны труда
Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").
Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. На
практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную
санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий,
где техника безопасности или гигиена труда являются ее составляющими.
Конституция РФ в главе "Основы конституционного строя" провозглашает,
что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии
и иные гарантии социальной защиты.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" был
утвержден 17 июля 1999 г. и введен в действие со дня его официального опубликования
(CЗ РФ. 1999, N 29. Ст. 3702.).
Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ и
состоит из Федерального закона от 17 июля 1999 г., других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. устанавливает гарантии осуществления
права трудящихся на охрану труда и обеспечивает единый порядок регулирования
отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях,
в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной
деятельности и ведомственной подчиненности и направлен на создание условий
труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности и в связи с ней.
Для целей данного Федерального закона используются следующие основные
понятия:
условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового
процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие
которого на работника может привести к его заболеванию;
опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие
которого на работника может привести к его травме;
безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на
работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни
их воздействия не превышают установленные нормативы;
рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя;
средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические
средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников
вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности)
- документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по
охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны
труда;
производственная деятельность - совокупность действий людей с применением
орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих
в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание
различных видов услуг.
Действие этого Федерального закона распространяется на:
работодателей;
работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной
хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;
студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего
профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального
профессионального, среднего профессионального образования и образовательных
учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих
производственную практику;
военнослужащих, направляемых на работу в организации;
граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в
организациях.
На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах,
распространяется законодательство об охране труда государства работодателя,
а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях,
находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране
труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного
договора.
В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. изложены основные направления
государственной политики в области охраны труда. Таковыми являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране
труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых
программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов
работников в области охраны труда;
расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на
основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными
условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства
и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области
охраны окружающей природный среды и других видов экономической и социальной
деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы
по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда,
о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных
последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных
условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство
средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной
и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны
труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти
РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов,
их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов
по вопросам охраны труда.
Одним из направлений государственной политики в области охраны труда
также является установление единых нормативных требований по охране труда
для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной
деятельности и ведомственной подчиненности.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися
в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ и законах и иных
нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила,
процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими
лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании,
строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин,
механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации
производства и труда.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов
об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством
РФ.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. предусматривает разграничение компетенции
органов государственной власти РФ и ее субъектов.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны труда
относятся:
определение основных направлений и проведение единой государственной
политики в области охраны труда на территории РФ;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ об охране труда;
определение основ государственного управления охраной труда;
разработка и реализация федеральных целевых и отраслевых целевых программ
улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;
определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
формирование органов, осуществляющих государственную экспертизу условий
труда, и определение порядка деятельности указанных органов;
организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;
организация обучения специалистов по охране труда, установление единых
требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности
труда;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей,
объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений
и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной
политики в области охраны труда;
координация научно-исследовательской работы и распространение передового
отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда,
о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных
последствиях;
международное сотрудничество в области охраны труда;
другие полномочия органов государственной власти РФ в области охраны
труда.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны
труда относятся:
реализация государственной политики в области охраны труда на территории
субъекта РФ;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране
труда;
государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ;
участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения
условий и охраны труда;
разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий
и охраны труда, контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств бюджетов субъектов
РФ;
разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей
в обеспечении безопасных условий труда;
организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований
охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;
организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификации
работ по охране труда в организациях;
передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных
полномочий на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных
образований;
другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной
власти РФ в области охраны труда.
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений
государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий,
а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов
РФ в установленном порядке.
Правительством РФ 12 августа 1994 г. принято постановление "О государственных
нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994,
N 17. Ст. 1998.). Оно предусматривает, что в РФ действует система нормативных
правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда,
обязательные для применения при проектировании, строительстве (реконструкции)
и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования,
разработке технологических процессов, организации производства и труда. Подобных
решений на правительственном уровне ни в Советском Союзе, ни в РФ ранее не
принималось.
Данным Постановлением Минтруду РФ поручено обеспечить формирование банка
данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда,
а также утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования
по охране труда. Этим Перечнем установлены виды нормативных правовых актов,
их сокращенное название и органы, утверждающие такие документы, что позволит
устранить произвольное наименование таких актов.
Таблица
+
+
+
| Наименование вида нормативного |Органы, утверждающие |
| нормативного правового акта, | нормативные |
+
+
+ правовые акты |
| Полное название |Сокращенное название| |
+
+
+
+
|Государственные стандарты | ГОСТ Р | Госстандарт России |
|системы стандартов безо-| ССБТ | |
|пасности труда | | |
|Отраслевые стандарты сис-| ОСТ ССБТ | Минстрой России |
|темы стандартов безопас-| | Федеральные органы |
|ности труда | |исполнительной власти|
|Санитарные правила | СП |Госкомсанэпидемнадзор|
| | |России |
|Санитарные нормы | СН |Госкомсанэпидемнадзор|
| | |России |
|Гигиенические нормативы | ГН | " |
|Санитарные правила и нормы | СанПиН | " |
|Строительные нормы | СниП |Минстрой России |
|и правила | | |
|Правила безопасности | ПБ |Федеральные органы |
| | |надзора в соответ-|
| | |ствии с их компетен-|
| | |цией |
|Правила устройства и безо- | ПУБЭ | " |
|пасности эксплуатации | | |
|Инструкции по безопасности | ИБ | " |
|Правила по охране труда | ПОТМ |Минтруд России |
|межотраслевые | | |
|Межотраслевые организаци-| - |Минтруд России |
|онно-методические документы| |Федеральные органы |
|(положения, методические| |надзора |
|указания, рекомендации) | | |
|Правила по охране труда | ПОТО |Федеральные органы |
|отраслевые | |исполнительной власти|
|Типовые отраслевые инструк-| ТОИ |Федеральные органы |
|ции по охране труда | |исполнительной власти|
|Отраслевые организаци-| - | " |
|онно-методические документы| | |
|(положения, методические | | |
|указания, рекомендации) | | |
+
+
+
+
Руководствуясь требованиями Конституции РФ, государство заботится об
улучшении и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем
и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации
и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
§ 2. Федеральная целевая программа улучшения условий
охраны труда на 1998 - 2000 годы
Во исполнение постановления Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. "О
Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1998 - 2000 годов"
(СЗ РФ. 1997, N 10. Ст. 1173.) и в целях обеспечения реализации государственной
политики в области охраны труда работников на производстве, предусмотренной
Основами законодательства РФ об охране труда Правительство РФ 10 ноября 1997
г. утвердило Федеральную целевую программу улучшения условий и охраны труда
на 1998 - 2000 годы (далее сокращенно - Программа) (Р.Г. 1997, 22 ноября.).
Федеральным органам исполнительной власти поручено разработать и утвердить
соответствующие отраслевые программы улучшения условий и охраны труда. Органам
исполнительной власти субъектов РФ также рекомендовано разработать и утвердить
соответствующие программы.
Основными целями Программы являются:
снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
в стране;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности;
повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от
профессионального риска.
Основная задача Программы - реализация государственной политики в области
улучшения условий и охраны труда, изложенной в Основах законодательства РФ
об охране труда.
Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий
и охраны труда работников, проведенного Минтрудом РФ совместно с органами
исполнительной власти по труду субъектов РФ, государственными органами надзора
и контроля, научно-исследовательскими организациями по труду и охране труда.
Учтены рекомендации Всероссийского совещания по охране труда (июнь 1996 г.),
предложения органов исполнительной власти субъектов РФ.
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по
вопросам охраны труда работников;
общепрограммные исследования и конструкторские разработки;
совершенствование условий и охраны труда на производстве;
организационное, методическое и информационное обеспечение управления,
профессиональное образование, пропаганда.
Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализацией Программы,
является Минтруд РФ. Им же осуществляется оперативное управление Программой
(исполнительские функции).
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется
исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представленной государственным
заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы
и необходимости продолжения ранее начатых работ.
Объемы бюджетного финансирования конкретных работ в рамках Программы
определяются государственными контрактами (договорами), заключаемыми Минтрудом
РФ с организациями-исполнителями в соответствии с установленным порядком.
Минтруд РФ заключает также государственный контракт с Фондом социального
страхования РФ, подтверждающим объем и сроки финансирования, и Фондом мероприятий
Программы и сообщает об этом в Минфин РФ и Минэкономики РФ.
Государственный контракт является основным документом, определяющим права
и обязанности сторон по финансовому обеспечению и выполнению заданий Программы.
Минтруд РФ ежегодно, до 1 февраля, представляет в Минэкономики РФ, Минфин
и Миннауки РФ доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования
финансовых средств.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушиваются
на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда, Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
§ 3. Управление охраной труда
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 г. осуществление государственного
управления охраной труда возложено на Минтруд РФ, который:
координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда
и разработку федеральными органами исполнительной власти нормативных требований
по охране труда;
распределяет средства на проведение межотраслевых научно-исследовательских
работ в области охраны труда, выделяемые на эти цели Фондом социального страхования
РФ;
координирует работу служб охраны труда федеральных органов исполнительной
власти;
осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду
субъектов РФ в реализации государственной политики в области охраны труда;
организует учет потребностей в средствах индивидуальной защиты, работа
без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами,
и разрабатывает предложения о формах государственного содействия организациям
в размещении заказов на изготовление специальной одежды, специальной обуви
и других средств индивидуальной защиты;
разрабатывает нормативные требования по охране труда при выдаче организациям
лицензий на отдельные виды деятельности;
осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению
передового опыта в области условий и охраны труда;
организует обучение и проверку знаний работников в области условий и
охраны труда, проведение экспертизы условий труда работников и сертификации
производственных объектов организаций на соответствие требованиям по охране
труда.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. предусмотрено, что государственное
управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно
или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в
области охраны труда осуществляется Правительством РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством
РФ предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового
регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции
в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны
труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами охраны труда.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами
охраны труда, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны
труда в пределах их полномочий.
Введение
Глава I. Общие положения
§ 1. Понятие охраны труда. Правовая основа охраны труда
§ 2. Федеральная целевая программа улучшения условий охраны труда
на 1998 - 2000 годы
§ 3. Управление охраной труда
§ 4. Служба охраны труда
Глава II. Создание здоровых и безопасных условий труда
§ 1. Право работника на труд в условиях, соответствующих
требованиям охраны труда
§ 2. Соблюдение требований охраны труда при строительстве
и эксплуатации производственных зданий, сооружений
и оборудования
§ 3. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий
и охраны труда
§ 4. Аттестация рабочих мест по условиям труда
§ 5. Правила по охране труда, обязательные для работодателя
§ 6. Инструкции по охране труда, обязательные для работников,
и контроль за их соблюдением
§ 7. Инструктаж по охране труда
§ 8. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
§ 9. Выдача специальной одежды и других средств индивидуальной
защиты
§ 10. Выдача молока и лечебно-профилактического питания
§ 11. Средства на мероприятия по охране труда
Глава III. Расследование и учет несчастных случаев на производстве
§ 1. Общие положения
§ 2. Порядок расследования несчастных случаев
§ 3. Оформление результатов расследования и учет несчастных
случаев
Глава IV. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний
§ 1. Общие положения
§ 2. Право на обеспечение по страхованию
§ 3. Возмещение вреда в связи со смертью кормильца
§ 4. Обеспечение по страхованию
§ 5. Порядок и сроки выплаты обеспечения по страхованию
§ 6. Заключительные и переходные положения
Глава V. Правовые особенности охраны труда женщин, молодежи
и инвалидов
§ 1. Охрана труда женщин
§ 2. Охрана труда несовершеннолетних
§ 3. Охрана труда инвалидов
Глава VI. Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска лицам,
работающим во вредных условиях труда
§ 1. Сокращенная продолжительность рабочего времени
§ 2. Дополнительные отпуска за работу с вредными условиями труда
Глава VII. Надзор и контроль за соблюдением законодательства
об охране труда
§ 1. Государственный надзор за соблюдением законодательства
об охране труда
§ 2. Общественный контроль за соблюдением законодательства
Глава . Ответственность за нарушение требований охраны труда
Введение
Конституция Российской Федерации предусматривает, что в России охраняется
труд и здоровье людей (ст. 7), что каждый имеет право на охрану здоровья и
медицинскую помощь (ст. 41).
Однако кризис последних лет и спад экономики неблагоприятно отразились
на состоянии условий и охраны труда в организациях. Следствием неудовлетворительного
состояния условий и охраны труда явился рост производственного травматизма
и профессиональных заболеваний.
В результате несчастных случаев на производстве ежегодно травмировались
около 350 тыс. человек.
Анализ причин производственного травматизма свидетельствует об ослаблении
внимания работодателей к реконструкции и модернизации производства, соблюдению
сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, применению надежных
систем предупреждения и локализации аварий, о недостатках в точном учете требований
норм и правил охраны труда при проектировании производственного оборудования,
технологических процессов.
Решение многих проблем также сдерживалось недостатками законодательной
и нормативной базы в области условий и охраны труда.
Создавшаяся ситуация требовала решительных и эффективных мер. В августе
1993 г. были приняты Основы законодательства РФ об охране труда, ставшие базой
совершенствования законодательства, поставленного на защиту здоровья людей
на производстве. В феврале 1997 г. была утверждена Федеральная целевая программа
улучшения условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы.
В марте 1999 г. Правительством РФ утверждено новое Положение о расследовании
и учете несчастных случаев на производстве. В июле 1999 г. принят Федеральный
закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний", коренным образом изменивший систему возмещения
вреда лицам, пострадавшим на производстве. В декабре 1998 г. утверждены Правила
обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами
индивидуальной защиты. Утверждены типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи
средств индивидуальной защиты в различных отраслях экономики, принят ряд других
нормативных актов, в том числе направленных на усиление контроля и надзора
за соблюдением охраны труда, повышена ответственность работодателя за допускаемые
нарушения правил и норм по охране труда.
Особо следует отметить Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской
Федерации". Этот закон устанавливает правовые основы регулирования отношений
в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание
условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности. Закон принят 17 июля 1999 г. (Основы законодательства
РФ об охране труда признаны утратившими силу.)
Все эти акты рассматриваются в комментарии.
Комментарий рассчитан на широкий круг читателей. Он будет полезен не
только юристам-профессионалам, кадровым работникам службы охраны труда, но
и работодателям, работникам правоохранительных органов, научным работникам,
а также студентам и иным гражданам, изучающим законодательство Российской
Федерации по охране труда, лицам, соприкасающимся с изложенными в комментарии
вопросами при исполнении своих трудовых обязанностей.
Глава I. Общие положения
§ 1. Понятие охраны труда. Правовая основа охраны труда
Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия (ст. 1 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").
Эти мероприятия имеют своей целью создание условий труда, отвечающих требованиям
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. На
практике под охраной труда нередко подразумевают технику безопасности, производственную
санитарию и т.п. Такая позиция ошибочна. Охрана труда - это система мероприятий,
где техника безопасности или гигиена труда являются ее составляющими.
Конституция РФ в главе "Основы конституционного строя" провозглашает,
что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии
и иные гарантии социальной защиты.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" был
утвержден 17 июля 1999 г. и введен в действие со дня его официального опубликования
(CЗ РФ. 1999, N 29. Ст. 3702.).
Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ и
состоит из Федерального закона от 17 июля 1999 г., других федеральных законов
и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. устанавливает гарантии осуществления
права трудящихся на охрану труда и обеспечивает единый порядок регулирования
отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях,
в учреждениях и организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной
деятельности и ведомственной подчиненности и направлен на создание условий
труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности и в связи с ней.
Для целей данного Федерального закона используются следующие основные
понятия:
условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового
процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;
вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие
которого на работника может привести к его заболеванию;
опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие
которого на работника может привести к его травме;
безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на
работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни
их воздействия не превышают установленные нормативы;
рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое
ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно
находится под контролем работодателя;
средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические
средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников
вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;
сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности)
- документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по
охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны
труда;
производственная деятельность - совокупность действий людей с применением
орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих
в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание
различных видов услуг.
Действие этого Федерального закона распространяется на:
работодателей;
работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;
членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной
хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;
студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего
профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального
профессионального, среднего профессионального образования и образовательных
учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих
производственную практику;
военнослужащих, направляемых на работу в организации;
граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в
организациях.
На граждан Российской Федерации, работающих по найму в других государствах,
распространяется законодательство об охране труда государства работодателя,
а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях,
находящихся под юрисдикцией РФ, распространяется законодательство об охране
труда РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного
договора.
В Федеральном законе от 17 июля 1999 г. изложены основные направления
государственной политики в области охраны труда. Таковыми являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране
труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых
программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов
работников в области охраны труда;
расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на
основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными
условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства
и организации труда;
координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области
охраны окружающей природный среды и других видов экономической и социальной
деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы
по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда,
о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных
последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных
условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство
средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной
и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами,
лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны
труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти
РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов,
их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов
по вопросам охраны труда.
Одним из направлений государственной политики в области охраны труда
также является установление единых нормативных требований по охране труда
для организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной
деятельности и ведомственной подчиненности.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися
в федеральных законах и иных нормативных правовых актов РФ и законах и иных
нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила,
процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими
лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании,
строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин,
механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации
производства и труда.
Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов
об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством
РФ.
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. предусматривает разграничение компетенции
органов государственной власти РФ и ее субъектов.
К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны труда
относятся:
определение основных направлений и проведение единой государственной
политики в области охраны труда на территории РФ;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых
актов РФ об охране труда;
определение основ государственного управления охраной труда;
разработка и реализация федеральных целевых и отраслевых целевых программ
улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств федерального бюджета;
определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного
надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда;
установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний;
формирование органов, осуществляющих государственную экспертизу условий
труда, и определение порядка деятельности указанных органов;
организация и проведение сертификации работ по охране труда в организациях;
организация обучения специалистов по охране труда, установление единых
требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности
труда;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей,
объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений
и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной
политики в области охраны труда;
координация научно-исследовательской работы и распространение передового
отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда,
о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных
последствиях;
международное сотрудничество в области охраны труда;
другие полномочия органов государственной власти РФ в области охраны
труда.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны
труда относятся:
реализация государственной политики в области охраны труда на территории
субъекта РФ;
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране
труда;
государственное управление охраной труда на территории субъекта РФ;
участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения
условий и охраны труда;
разработка и утверждение территориальных целевых программ улучшения условий
и охраны труда, контроль за их выполнением;
определение расходов на охрану труда за счет средств бюджетов субъектов
РФ;
разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей
в обеспечении безопасных условий труда;
организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований
охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;
организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификации
работ по охране труда в организациях;
передача в случае необходимости органам местного самоуправления отдельных
полномочий на государственное управление охраной труда на территориях муниципальных
образований;
другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной
власти РФ в области охраны труда.
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений
государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий,
а также полномочий, переданных им органами государственной власти субъектов
РФ в установленном порядке.
Правительством РФ 12 августа 1994 г. принято постановление "О государственных
нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994,
N 17. Ст. 1998.). Оно предусматривает, что в РФ действует система нормативных
правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда,
обязательные для применения при проектировании, строительстве (реконструкции)
и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования,
разработке технологических процессов, организации производства и труда. Подобных
решений на правительственном уровне ни в Советском Союзе, ни в РФ ранее не
принималось.
Данным Постановлением Минтруду РФ поручено обеспечить формирование банка
данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда,
а также утвержден Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования
по охране труда. Этим Перечнем установлены виды нормативных правовых актов,
их сокращенное название и органы, утверждающие такие документы, что позволит
устранить произвольное наименование таких актов.
Таблица
+
+
+
| Наименование вида нормативного |Органы, утверждающие |
| нормативного правового акта, | нормативные |
+
+
+ правовые акты |
| Полное название |Сокращенное название| |
+
+
+
+
|Государственные стандарты | ГОСТ Р | Госстандарт России |
|системы стандартов безо-| ССБТ | |
|пасности труда | | |
|Отраслевые стандарты сис-| ОСТ ССБТ | Минстрой России |
|темы стандартов безопас-| | Федеральные органы |
|ности труда | |исполнительной власти|
|Санитарные правила | СП |Госкомсанэпидемнадзор|
| | |России |
|Санитарные нормы | СН |Госкомсанэпидемнадзор|
| | |России |
|Гигиенические нормативы | ГН | " |
|Санитарные правила и нормы | СанПиН | " |
|Строительные нормы | СниП |Минстрой России |
|и правила | | |
|Правила безопасности | ПБ |Федеральные органы |
| | |надзора в соответ-|
| | |ствии с их компетен-|
| | |цией |
|Правила устройства и безо- | ПУБЭ | " |
|пасности эксплуатации | | |
|Инструкции по безопасности | ИБ | " |
|Правила по охране труда | ПОТМ |Минтруд России |
|межотраслевые | | |
|Межотраслевые организаци-| - |Минтруд России |
|онно-методические документы| |Федеральные органы |
|(положения, методические| |надзора |
|указания, рекомендации) | | |
|Правила по охране труда | ПОТО |Федеральные органы |
|отраслевые | |исполнительной власти|
|Типовые отраслевые инструк-| ТОИ |Федеральные органы |
|ции по охране труда | |исполнительной власти|
|Отраслевые организаци-| - | " |
|онно-методические документы| | |
|(положения, методические | | |
|указания, рекомендации) | | |
+
+
+
+
Руководствуясь требованиями Конституции РФ, государство заботится об
улучшении и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем
и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации
и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
§ 2. Федеральная целевая программа улучшения условий
охраны труда на 1998 - 2000 годы
Во исполнение постановления Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. "О
Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1998 - 2000 годов"
(СЗ РФ. 1997, N 10. Ст. 1173.) и в целях обеспечения реализации государственной
политики в области охраны труда работников на производстве, предусмотренной
Основами законодательства РФ об охране труда Правительство РФ 10 ноября 1997
г. утвердило Федеральную целевую программу улучшения условий и охраны труда
на 1998 - 2000 годы (далее сокращенно - Программа) (Р.Г. 1997, 22 ноября.).
Федеральным органам исполнительной власти поручено разработать и утвердить
соответствующие отраслевые программы улучшения условий и охраны труда. Органам
исполнительной власти субъектов РФ также рекомендовано разработать и утвердить
соответствующие программы.
Основными целями Программы являются:
снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
в стране;
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности;
повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от
профессионального риска.
Основная задача Программы - реализация государственной политики в области
улучшения условий и охраны труда, изложенной в Основах законодательства РФ
об охране труда.
Мероприятия Программы определены на основе анализа состояния условий
и охраны труда работников, проведенного Минтрудом РФ совместно с органами
исполнительной власти по труду субъектов РФ, государственными органами надзора
и контроля, научно-исследовательскими организациями по труду и охране труда.
Учтены рекомендации Всероссийского совещания по охране труда (июнь 1996 г.),
предложения органов исполнительной власти субъектов РФ.
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по
вопросам охраны труда работников;
общепрограммные исследования и конструкторские разработки;
совершенствование условий и охраны труда на производстве;
организационное, методическое и информационное обеспечение управления,
профессиональное образование, пропаганда.
Государственным заказчиком, возглавляющим управление реализацией Программы,
является Минтруд РФ. Им же осуществляется оперативное управление Программой
(исполнительские функции).
Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется
исходя из бюджетной заявки на очередной финансовый год, представленной государственным
заказчиком и принятой с учетом возможностей бюджета, потребностей Программы
и необходимости продолжения ранее начатых работ.
Объемы бюджетного финансирования конкретных работ в рамках Программы
определяются государственными контрактами (договорами), заключаемыми Минтрудом
РФ с организациями-исполнителями в соответствии с установленным порядком.
Минтруд РФ заключает также государственный контракт с Фондом социального
страхования РФ, подтверждающим объем и сроки финансирования, и Фондом мероприятий
Программы и сообщает об этом в Минфин РФ и Минэкономики РФ.
Государственный контракт является основным документом, определяющим права
и обязанности сторон по финансовому обеспечению и выполнению заданий Программы.
Минтруд РФ ежегодно, до 1 февраля, представляет в Минэкономики РФ, Минфин
и Миннауки РФ доклады о ходе работ по Программе и об эффективности использования
финансовых средств.
Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушиваются
на заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда, Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
§ 3. Управление охраной труда
Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1996 г. осуществление государственного
управления охраной труда возложено на Минтруд РФ, который:
координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда
и разработку федеральными органами исполнительной власти нормативных требований
по охране труда;
распределяет средства на проведение межотраслевых научно-исследовательских
работ в области охраны труда, выделяемые на эти цели Фондом социального страхования
РФ;
координирует работу служб охраны труда федеральных органов исполнительной
власти;
осуществляет взаимодействие с органами исполнительной власти по труду
субъектов РФ в реализации государственной политики в области охраны труда;
организует учет потребностей в средствах индивидуальной защиты, работа
без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами,
и разрабатывает предложения о формах государственного содействия организациям
в размещении заказов на изготовление специальной одежды, специальной обуви
и других средств индивидуальной защиты;
разрабатывает нормативные требования по охране труда при выдаче организациям
лицензий на отдельные виды деятельности;
осуществляет методическое руководство по пропаганде и распространению
передового опыта в области условий и охраны труда;
организует обучение и проверку знаний работников в области условий и
охраны труда, проведение экспертизы условий труда работников и сертификации
производственных объектов организаций на соответствие требованиям по охране
труда.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. предусмотрено, что государственное
управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно
или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в
области охраны труда осуществляется Правительством РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с законодательством
РФ предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового
регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции
в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими требования охраны
труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной
власти, ведающим вопросами охраны труда.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ
осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами
охраны труда, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны
труда в пределах их полномочий.
Прикреплённые файлы:
- komment_ot.zip (
176 Кбайт )
Категория: Трудовое право /
Версия для печати
