Организационная структура Министерства по чрезвычайным ситуациям России

Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:

• органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;
• силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;
• силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.

Режимы работы Российской системы по чрезвычайным ситуациям

В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах.

Режим повседневной деятельности. При этом режиме осуществляется:

• повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб;
• повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
• подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях;
• работа по созданию резервных фондов;
• организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.

Режим повышенной готовности. При этом режиме решаются задачи по:

• организации руководства и детальному изучению обстановки;
• усилению работы диспетчерской службы;
• усилению контроля и прогнозированию обстановки;
• защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства;
• повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
• уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.

Чрезвычайный режим предполагает следующие действия :

• организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
• организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации;
• выдвижение сил ликвидации черезвычайной ситуации в район бедствия;
• организацию работы объектов народного хозяйства в условиях действия чрезвычайных ситуаций;
• организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения;
• усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций

Важнейшей составной частью единой государстенной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве основной мобильной силы располагает отрядами и службами Ассоциации спасательных формирований России. Так, в отчетном докладе министра МЧС России С. Шойгу за 1996 год были опубликованы следующие показатели:

• всего действовало 129 спасательных формирований (отрядов) поисково - спасатальной службы (ППС) министерства;
• силами спасательных отрядов проведено более 2000 операций, в которых было спасено более 500 человек.

Кроме отрядов спасателей, МЧС России задействует следующие силы:

• военнизированные и невоеннизированные противопожарные, поисково - спасательные и аварийно - восстановительные формирования федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
• учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
• формирования службы защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства России;
• части Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации и подразделения муниципальной милиции;
• силы гражданской обороны в воинских соединениях и на объектах народного хозяйства;
• воинские части и соединения радиационной, химической, биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;
• силы и службы поискового и аварийно - спасательного обеспечения полётов гражданской авиации;
• восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;
• аварийно - спасательные службы Военно - Морского флота России и других министерств;
• военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;
• территориальные аварийно - спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам РФ Минприроды России;
• подразделения Государственной противопожарной службы МВД России;
• военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минтопэнерго России;
• аварийно - технические центры и специализированные отряды Минатома России;
• отряды и специалисты - добровольцы общественных объединений.

Организационная структура и задачи территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в пределах территорий субъектов Российской Федерации и состоят из звеньев, соответствующих административно - территориальному делению. Каждая территориальная подсистема предназначена для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственной территории. Она включает в себя:

• руководящий орган - республиканскую, краевую (областную), муниципальную комиссию по чрезвычайным ситуациям (КЧС);
• постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
• собственные силы и средства территории, а также силы и средства функциональных подсистем.

Председателем территориальной комиссии назначается первый заместитель главы администрации исполнительного органа власти. Оперативным органом управления в комиссиях являются соответствующие штабы ГО (областной штаб ГО, городские и районные штабы ГО). В комиссиях по ЧС создаются необходимые подкомиссии и другие подразделения. Непосредственно с населением взаимодействуют районные КЧС и комиссии по ЧС городов областного подчинения.

С целью обеспечения безопасности жизнедеятельности, территориальные исполнительные органы власти могут образовывать и вспомогательные структуры. Например, при мэрии г. Новосибирска в 1997 году был создан Совет безопасности, который включает в себя городской центр безопасности жизнедеятельности. Данный центр взаимодействует с силовыми ведомствами, городским штабом ГО, Новосибирской таможней и другими структурами.

Непосредственно в комиссии по ЧС передаётся информация:

• о стихийных бедствиях;
• о случайных залповых и аварийных выбросов и сбросов;
• о ситуациях, связанных с высоким уровнем загрязнения и экстремально высоким уровнем загрязнения природной среды.

Немедленно передаётся информация:

• о стихийных бедствиях, которые могут вызвать заболевания или гибель людей, животных или растений;
• об аварийных залповых выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, если они угрожают здоровью или жизни людей, животных или растений;
• о визуальном обнаружении негативного воздействия на природу (необычный цвет или запах в реках, озёрах; гибель рыб или растений; отклонения от нормы нереста или миграции рыб; гибель животных, в том числе и диких).

При этом существуют определённые критерии оценки загрязнения природной среды, классифицируемые как ЧС. Под экстремально высоким загрязнением окружающей природной среды понимается следующее.

1. Для атмосферного воздуха:

• содержание одного или нескольких загрязняющих веществ, превышающее предельно допустимую концентрацию:
• в 20-29 раз в течение времени более 2 суток;
• в 30-49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более;
• в 50 и более раз (без учёта времени);
• визуальные и органолептические признаки:
• появление устойчивого, не свойственного данной местности (сезону) запаха;
• обнаружение влияния воздуха на органы чувств человека - резь в глазах, слезотечение, привкус во рту, затруднённое дыхание, покраснение или другие изменения кожи, рвота и д.р. (одновременно у нескольких десятков человек);

2. Для поверхностных вод суши, морских вод:

• разовое превышение ПДК загрязняющих веществ 1-2 класса опасности в 5 и более раз, для веществ 3-4 класса опасности в 50 и более раз;
• плёнка на поверхности воды (нефтяная, масляная или другого происхождения), закрывающая более 1/3 поверхности водоёма при его обозримой площади до 6 км2;
• сильный необычный запах от воды водоёма;
• попадание в водоём токсичных (ядовитых) веществ;
• снижение содержания растворённого в воде кислорода до 2 и менее мл/л;
• увеличение биохимического потребления кислорода (БПК) свыше 40 мг/л;
• массовая гибель рыбы, раков, водорослей и д.р.;

Для почв и земель:

• содержание пестицидов в концентрациях 50 и более ПДК по санитарно-токсикологическим критериям;
• содержание загрязняющих веществ технологического происхождения в концентрациях 50 и более ПДК;
• в случае, если ПДК загрязняющего вещества не установлена, то превышение фона более чем в 100 раз;
• наличие несанкционированных свалок токсичных отходов;

Для радиоктивного загрязнения окружающей среды:

• мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, измерения на высоте 1 м. От поверхности земли, составила 60 и более мкР/ч;
• суммарная бета-активность выпаданий по результатам первых измерений превысила 110 Бк/м2;
• концентрация радионуклидов в пробах сельскохозяйственной продукции превысила принятые временно допустимые уровни (ВДУ).

К оглавлению раздела